昨日，最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃公布了多項立法任務，其中，房地產稅法在位列其中，這讓一度淡出公眾視野的房地產稅話題再次發酵。在房地產稅何時能落地，條件是否成熟等一系列疑問面前，業內觀點多認為，在不動產統一登記等工作尚未完成的背景下，房地產稅不會在短期內落地。

房地產稅法正式列入立法規劃

最新公布的十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目中，房地產稅法赫然在列，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

事實上，近年來關于房地產稅的各種消息和討論始終未斷。為此，北京理工大學房地產研究所所長周畢文對中新網房產頻道表示：“大家對房地產稅的關注已經有好幾年的時間了，對于房地產稅的推進首先需要解決‘法’的問題，以明確征收依據是什么，然后才是如何征收的問題。”

如今，房地產稅法列入中國立法規劃，為該稅種的落實提供了法律前提。談到房地產稅的實施，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對中新網房產頻道表示，無論是從國家稅收體制的改革，還是從房地長市場健康發展的角度出發，開征保有環節的房產稅都是有必要的。

“中央一直在強調房地產稅立法的推進工作，當前房地產市場在開發環節和流通環節的稅種都有，但是缺少房產保有環節的稅收。”顧云昌認為，在土地出讓金成為地方政府財政主要來源的當下，住房價格居高，居民購房負擔加重，但是土地資源的稀缺性決定了不能總是依靠土地出讓金來作為財政來源，因此，住房保有環節的稅收就顯得尤為必要。

值得注意的是，除了房地產稅法，同時被補充進第十二屆全國人大常委會立法規劃的還有環境保護法、資源稅法、耕地占用稅法等。對此，上海易居房地產研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，從目前全國人大常委會的改革思路看，后續立法規劃的力度會加大。除了房地產稅法外，類似環境保護稅法、耕地占用稅法等實際上都對房地產市場的改革有利好作用，后續一個更緊湊的稅法體系網會對房地產健康發展起到積極作用。

分類征稅 適當減免

長久以來，針對房地產稅的征收存在不少爭議，對該類稅收的概念范圍、征收標準都需要分辨清楚。首先需要認清的是，房地產稅和房產稅并非同一概念。

房地產稅是一個綜合性概念，一切與房地產經濟運行過程有直接關系的稅都屬于房地產稅，包括房地產業營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，“房產稅”其實是“房地產稅”的一個組成部分。

此前，在上海和重慶曾經試點過征收房產稅，在周畢文看來，由于稅率設置等方面的問題，實際效果并不理想。“所以這里有一個界定，即老百姓的基本生存權的保護，是全部要征收，還是對超額部分征收，這些問題都不是征稅的稅法條例定的，而是從根本大法上把各方面的矛盾分清楚。”

不過，顧云昌認為，經過多年的運營和討論，大家總體上對房產稅是接受的，他同樣提到了征稅范圍的界定問題。“除了稅基、征收目標、稅率等需要進一步考慮，各個省市應該依據城市公共建設的需要、房屋數量等實際條件制定房地產稅減免措施，對收入不高的家庭、人均居住面積低的要給與適當的稅收減、免。”

分析稱短時間內恐難落地

作為住房擁有者，很多人關心房地產稅的落地時間問題。當前，作為房地產稅先決條件的不動產統一登記工作正在進行中。中原地產首席分析師張大偉認為，從過去一年不動產登記的落地進程看，執行力度低于市場預期，而作為房地產稅必要前提的不動產登記還未全面完成的情況下，房地產稅落地的可能性很小。

張大偉表示，目前的中國房地產已經進入了一個新常態，房價難以全面上漲，這種情況下，各種政府托市的政策頻繁出現，房地產稅不可能在經濟需要房地產的情況下盲目出臺，所以在房地產依然是經濟重要支撐的情況下，房地產稅不會在2年內出臺。

“2017年推出恐怕樂觀了一點，起碼2020年以前可以推出。”顧云昌認為，房地產稅的推出要考慮房地產市場的變化，掌握整體發展節奏，在房地產市場保持平穩態勢的情況下，近一兩年時間內推出恐怕不可能。