從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大幅擴(kuò)容到改革外商投資管理體制，從加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略到完善國際產(chǎn)能合作機(jī)制，我國正在全方位構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的道路上大膽探路、勇敢創(chuàng)新。

一方面，處于轉(zhuǎn)型期和換擋期的中國經(jīng)濟(jì)需要高水平對外開放注入新的活力和動力;另一方面，深深融入全球經(jīng)貿(mào)格局之中的“中國航船”需要應(yīng)變而動才能在國際競爭中把握先機(jī)。

從“逐案審批”到“負(fù)面清單”：外商投資管理體制改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

全球知名信息技術(shù)企業(yè)戴爾公司近日宣布，將從今年年中起的5年時間里，向中國市場投入1250億美元。這一巨大投入計(jì)劃表明戴爾對中國經(jīng)濟(jì)的信心。

戴爾看好中國市場并非特立獨(dú)行。中國歐盟商會發(fā)布的《歐盟企業(yè)在中國建議書2015/2016》寫道：“盡管中國的商業(yè)環(huán)境有挑戰(zhàn)，但她依然為包括中小企業(yè)在內(nèi)的歐洲公司提供了巨大發(fā)展空間。”

商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國實(shí)際使用外資金額5252.8億元人民幣，同比增長9.2%，其中8月當(dāng)月增幅達(dá)22%。大眾、奧迪、戴姆勒、博世、伊藤忠等知名跨國企業(yè)繼續(xù)追加對華投資。

外資對中國市場的信心，很大程度上來源于我國穩(wěn)步擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)對外開放和實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式的改革舉措。

今年年初，我國公布《中華人民共和國外國投資法》(草案)，該草案取消了外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有重點(diǎn)地放開各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。在新的管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

此外，在穩(wěn)步擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)對外開放方面，我國修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減50%以上。在廣東省對港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局正在發(fā)生變化，中國正在努力為外商投資創(chuàng)造更加開放、透明的營商環(huán)境，引入新資本、人才、技術(shù)，加快中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。

從1.0版升級至2.0版：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容構(gòu)筑制度創(chuàng)新高地

改革創(chuàng)新，永無止境。

今年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容和負(fù)面清單等6個文件同時對外發(fā)布，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由1.0升級至2.0，上海、福建、廣東、天津等4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東部沿海地區(qū)呈線狀分布，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢、各有側(cè)重的對外開放新高地。

據(jù)商務(wù)部介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面先行先試，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法，加速推進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)水平。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果可以通過一系列數(shù)字來體現(xiàn)：

——在簡政放權(quán)方面，廣東梳理了60項(xiàng)擬下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級審批權(quán)限;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)通過實(shí)行“多規(guī)合一”，使建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個減少到4個，審批時限由180個工作日縮短到49個。

——在貿(mào)易投資便利化方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實(shí)施范圍等舉措，通關(guān)效率提高了50%以上;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)行“一顆印章管審批”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊1天辦結(jié)。

——在金融創(chuàng)新方面，上海率先推進(jìn)擴(kuò)大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措，1-5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣，達(dá)到全市的26.6%。

“四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有一個共同定位，即要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。”商務(wù)部外資司司長唐文弘說，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集效應(yīng)明顯，通過輻射有力帶動周邊發(fā)展。目前，上海、廣東、天津、福建正在推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”、啟運(yùn)港退稅等措施，以輻射帶動周邊和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

從“追隨者”到“引領(lǐng)者”：“一帶一路”探索國際合作與全球治理新模式

融通則進(jìn)，封閉則退。

中國過去三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從與世界開放的經(jīng)貿(mào)互動中受益良多。今天，中國正在努力完成國際經(jīng)濟(jì)秩序“追隨者”角色到全球治理“引領(lǐng)者”角色的華麗轉(zhuǎn)身。

今年3月，我國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，秉持開放的區(qū)域合作精神，積極探索國際合作以及全球治理新模式。

“一帶一路”提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，旨在促進(jìn)區(qū)域合作，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

“全球經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，在其中建立交流要仰仗貿(mào)易、服務(wù)、勞動力、資本和信息的擴(kuò)展。”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授邁克爾·斯彭斯近日發(fā)表文章說，“中國提出‘一帶一路’倡議，推動建立亞投行和金磚銀行，其目標(biāo)就是建立這種交流，并且它有足夠的工具充當(dāng)全球增長和發(fā)展的催化劑。”

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國裝備制造業(yè)加快“走出去”步伐，從高鐵到核電到特高壓，國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作不斷取得新進(jìn)展。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)85.9億美元，同比增長29.5%，占我國非金融類對外直接投資的13.5%。

“中國需要適應(yīng)從資本凈流入國向凈流出國轉(zhuǎn)變的歷史性變化，既要繼續(xù)大力改善投資環(huán)境、吸引國際資本流入，又要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極鼓勵‘走出去’，加強(qiáng)中國與世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員周密說。

中國歐盟商會認(rèn)為，中國主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)的發(fā)展與現(xiàn)有成熟的國際貿(mào)易體系形成補(bǔ)充至關(guān)重要。中國自15年前加入世界貿(mào)易組織以來受益良多，現(xiàn)在已有機(jī)會規(guī)劃并確保未來發(fā)展的成功。(記者王優(yōu)玲、于佳欣)