作為全國經濟和金融中心的上海，最早出臺了相關改革意見并開始逐步探索和實施，為其他省區市的改革起到了借鑒作用。

在經濟體制改革的過程中，對國企的改革無疑是塊兒難啃的骨頭。兩年前的十八屆三中全會上，國家就規劃了國資國企改革的藍圖。

作為全國經濟和金融中心的上海，最早出臺了相關改革意見并開始逐步探索和實施，為其他省區市的改革起到了借鑒作用。

政策反應快

對國家國企改革規劃的第一時間反應，與上海經濟中心的身份相符。2013年12月，十八屆三中全會結束不足一月，上海國資系統在世博中心召開工作會議，出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(以下簡稱《意見》)，成為全國首個國資國企改革的地方版本。

改革的核心為國資改革帶動國企改革，將80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。《意見》共涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則，從國資管理、國資布局、國有企業三個方面確立了未來3-5年的主要目標。

“培育具有國際競爭力和影響力的企業集團，未來將形成一批具有國際競爭力和影響力的企業集團，包括2-3家資本管理公司，5-8家跨國集團，8-10家國內整體實力領先的企業集團。”2014年，上海又制定了24個配套細則，幫助更好地實施《意見》。

中投顧問宏觀經濟研究員馬遙認為，上海率先出臺國資國企改革意見，一方面，上海在我國擁有舉足輕重的經濟地位，2014年GDP總量位居中國城市第一，且上海憑借大陸首個自貿試驗區成為這一階段改革的前沿，上海改革意見率先出臺對其他地方起到帶頭作用；“另一方面，上海國企眾多，其國有資產總額近10萬億元，改革難度相對較大，上海改革意見率先落地能給其他地方國資國企改革意見的出臺提供參考。”他對新金融觀察記者表示。

多角度發力

在上海國企改革的過程中，混改無疑是重中之重，主要通過并購重組推進國有資產的核心整體上市和引入非公戰略投資者實現國有資本、集體資本、非公有資本相互融合兩種方式。

2013年12月，上海國資委旗下東浩集團以及蘭生集團進行聯合重組，成立東浩蘭生集團，被稱為“上海國資改革第一槍”。隨后，上海錦江和上海城投引入弘毅資本作為戰略投資者；上海綠地集團借殼金豐投資上市，過程中引入五家戰略投資者且上海國資委放棄控股權，成就了上海國資領域最大的混改案例。

此外，上海蔬菜集團整體并入上海光明食品集團、上海地產集團入主耀皮玻璃、上海光明集團旗下農工商房地產借道海博股份上市等項目也都在逐步實施。

“管資本”方面，上海的兩大國資流動平臺國盛集團和國際集團從2014年下半年開始，剝離自身的殼資產。上海紡織集團、光明集團、上海建工、上汽集團等的部分股權已無償劃轉上海國盛集團和上海國際集團。如今，兩大平臺已經正式開展運營工作。

提到員工持股和股權激勵，不能不提上港集團。2014年12月，上港集團的員工股權激勵方案獲得董事會和股東大會通過，募集資金總額約18.19億元，也標志著上海深化國資國企改革首個員工持股激勵方案落地。

據了解，上港集團有16082名員工自籌資金參與認購，其中集團董事長等12位管理層人士累計持股占1%，其余99%的股份由1.6萬多名員工認購，占到集團員工總數的七成以上。這種拒絕管理層一股獨大、擴大普通員工受益面的做法一定程度上促進了方案的達成。

今年上海又陸續有多家國企開始推出股權激勵和員工持股計劃。

可以看出，無論是政府、企業還是員工，上海對國企改革中的方方面面都在持續發力，并逐步顯現效果。

帶動作用明顯

在不到兩年的時間里，上海的改革已經為國資和國企帶去了新的發展空間。公開資料顯示，隨著2014年24條配套細則的實施，全年累計完成或推進80余個項目，國資委監管企業從52家收縮為44家，新增海外投資330多億。

2015年上半年，雖然經濟整體呈現下行狀態，但上海市國資委系統企業實現營業收入9438.8億元，利潤總額588.3億元，同比增長12.4%；歸屬母公司凈利潤277.9億元，同比增長16.4%。截至6月底，市國資委直屬企業資產總額達到3.95萬億元，同比增長18.6%。

上海作為地方首個發布國資國企改革意見的城市，其國企資產總額排在全國前列，對其他省區市改革有重要的借鑒和帶動作用。

中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林就曾公開對媒體表示，上海國企與全國和地方相比，既有共性也有個性，在上海先做試點，有利于全國國資國企改革的推進，未來地方國企改革也將集中在這幾大方面。

馬遙則指出，上海國改第一步是國企整體上市或核心資產上市，第二步是建立國資流動平臺，其目的是最終達到國資委負責資本監管，平臺公司負責資本運作、企業集團負責日常經營的格局。“上海率先出手且出手較狠，這從某些方面來說奠定了這次國改的基調，并且對其他地區起到了很大的帶動和示范作用，其他地區不甘示弱，紛紛出臺符合自身的國改方案。”