從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行、從各地落實(shí)到股市反應(yīng)、從學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)到職工持股，霓虹閃爍，帷幕拉開，站在聚光燈下的國企改革，如何收獲掌聲，一切剛剛開始。

9月13日，中共中央、國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革再一次出現(xiàn)在了國家經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央。國企改革一直在路上，現(xiàn)在到了新階段。從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行、從各地落實(shí)到股市反應(yīng)、從學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)到職工持股，霓虹閃爍，帷幕拉開，站在聚光燈下的國企改革，如何收獲掌聲，一切剛剛開始。

國企知多少

無論對(duì)國企抱有怎樣的態(tài)度，無可否認(rèn)的是，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色越來越重要，衣食住行各方面，都離不開國企的身影。

目前，國資委所屬的中央企業(yè)共有110家，其中既有體量龐大的三桶油；與生活緊密的三大電信商、三大航空公司、四大國有銀行；還有一些則是因?yàn)樾袠I(yè)特殊而少為人知，比如中國林業(yè)集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保、珠海振戎等這樣的專業(yè)化公司。

從數(shù)據(jù)上看，2014年，這些央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.1萬億元，同比增長(zhǎng)3.8%；累計(jì)上繳稅費(fèi)總額2.1萬億元，同比增長(zhǎng)4.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長(zhǎng)4.2%；歸屬于母公司所有者凈利潤6269.2億元，同比增長(zhǎng)6.9%。

而這還沒有包括數(shù)量巨大的地方國企。據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，截至2013年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)為48.6萬億元，地方國有企業(yè)總資產(chǎn)55.5萬億元，地方國企總規(guī)模超過央企。

伴隨著國企龐大規(guī)模的則是持續(xù)不斷的質(zhì)疑之聲，主要集中在“國進(jìn)民退”、“管理落后”、“國有資產(chǎn)流失”以及“貪污腐敗”。種種問題的存在，這一點(diǎn)國資委主任張毅明確表示，國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。

絕對(duì)完美的、理想化的改革是不存在的。國有資產(chǎn)流失是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，從界定到解決都不容易，改革的過程中只能做到相對(duì)可控。

“十八屆三中全會(huì)，釋放了很多積極信號(hào)，總的來說，就是提出全面深化改革，其中的國有企業(yè)改革，把混合所有制作為改革的重點(diǎn)和突破口，很有新意也是廣受關(guān)注的一大亮點(diǎn)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙曉認(rèn)為，十年之前的2004年，其曾發(fā)表《走向混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)代》一文，較早提出混合所有制的觀點(diǎn)，這與其長(zhǎng)期供職于國資委研究中心不無關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)確立將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國企改革新方向之后，不僅先后有多家央企宣布啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，多個(gè)地方國資委亦紛紛出臺(tái)混合所有制改革路線圖，混合所有制成為國企改革的新思路。而22號(hào)文的發(fā)布，更加細(xì)化了混合所有制改革的思路。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”發(fā)展改革委副主任連維良介紹。

事實(shí)上，國企改革可以看成兩個(gè)十年，第一個(gè)十年是改革破局期，在這一時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)化改革方向初步確立。通過抓大放小等一系列改革舉措，國有企業(yè)脫困的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但政策漏洞和灰色地帶卻導(dǎo)致普遍性的國有資產(chǎn)流失。第二個(gè)十年是改革攻堅(jiān)期，2003年國資委成立后，在大刀闊斧的重組兼并和戰(zhàn)略調(diào)整之下，國有企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，國有資本的結(jié)構(gòu)布局也得到了一定程度的優(yōu)化，但產(chǎn)權(quán)改革基本停滯，確實(shí)是一個(gè)很大的遺憾。

哪些領(lǐng)域需要國企？

事實(shí)上，僅從國資委管理的央企角度看，經(jīng)營范圍幾乎涉及經(jīng)濟(jì)生活的所有方面，國企的手是否伸得太長(zhǎng)，也一直存在著不同的解讀。

現(xiàn)在，最權(quán)威的答案來了，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》表示，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

國企應(yīng)該在有所為的同時(shí)也要有所不為，哪些領(lǐng)域應(yīng)該由國企經(jīng)營既要看效率，也應(yīng)該看成本，自然壟斷型行業(yè)比如電信、電網(wǎng)、自來水行業(yè)應(yīng)該由國企經(jīng)營，因?yàn)檫@些行業(yè)一旦私有化，私人企業(yè)便會(huì)利用自然壟斷優(yōu)勢(shì)提高價(jià)格，獲取大量的壟斷利潤，因此國企經(jīng)營比較合適，國企經(jīng)營條件下，國家可以名正言順地定價(jià)，可以照顧大眾利益，而一旦私有化，國家將很難進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，而如果國家對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行了價(jià)格干預(yù)，私人企業(yè)就會(huì)趁機(jī)向政府勒索高額補(bǔ)貼，這在歐洲的國企改革中非常普遍，因此目前歐洲正在將原先私有化的國企進(jìn)行贖買。

而在寡頭壟斷行業(yè)而且歷史上形成國企主導(dǎo)的行業(yè)，應(yīng)該由國企經(jīng)營，因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)比如石油行業(yè)就是典型的寡頭壟斷，既然已經(jīng)形成了國企格局，如果強(qiáng)行私有化也沒有必要，也沒有私人企業(yè)能夠接盤。

第三則是，高交易成本行業(yè)。比如鐵路行業(yè)也應(yīng)該實(shí)行國家經(jīng)營，鐵路在建設(shè)過程中不僅需要建設(shè)成本也需要交易成本，比如征地成本就是交易成本，國家經(jīng)營也是可以提高效率的。中國鐵路建設(shè)得這么快就是因?yàn)殍F路公司是國家企業(yè)可以很快地解決征地問題。

在以上之外的行業(yè)，國企也并非一定要退出，可以國企和民企同時(shí)發(fā)展，充分競(jìng)爭(zhēng)，比如在零售超市行業(yè)就存在大量的國企，這些國企的競(jìng)爭(zhēng)力并不比民企差。而且這些企業(yè)還可以為國家上繳大量的利潤，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)展國企，這樣可以減輕國家的稅收以及財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“國企在某些領(lǐng)域的存在非常必要，即使在西方國家都是存在國企的，國企不能籠統(tǒng)地一概而論，談不上總體上的削弱加強(qiáng)，而是應(yīng)該分類看待，這次改革意見稿就很科學(xué)，是按分類管理的思路出臺(tái)的，這是比較科學(xué)的管理方式。”高連奎表示。

上海家化前董事長(zhǎng)葛文耀認(rèn)為，國企混合所有制改革的目的，是既能搞活國有資產(chǎn)，又能加強(qiáng)國資的控制力，我從事國企管理20多年，并參與了上海家化的混合所有制改革，其中的風(fēng)風(fēng)雨雨，尤其是上海家化混改之后的是是非非，使我認(rèn)識(shí)到，改革國資管理方式才是混合所有制改革的核心。而一些壟斷性的國企，其實(shí)沒必要進(jìn)行混改，一些國計(jì)民生的行業(yè)，混改以后國企還可以做大股東，但是應(yīng)通過“一致條款”限制國資大股東的權(quán)力，否則混改會(huì)流于形式。

改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

從歷史角度看，改革開放的歷史某種程度上就是國企改革的歷史，1980年末政企分離、2003年國資委的成立，國企改革一直在路上，而最近幾年，國企高管收入高低的爭(zhēng)議一直廣受關(guān)注。

國企現(xiàn)在面臨的還是發(fā)展問題，如果國企領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)展積極性，那么整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到非常大的影響，這幾年和國企降薪的負(fù)面影響已經(jīng)在慢慢顯現(xiàn)。一方面，很多國企都是世界500強(qiáng)，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，薪資收入應(yīng)該與同等級(jí)別企業(yè)看齊才能吸引到高層次人才，另一方面，依靠國家背景，享受行政級(jí)別的國企高管收入背離其貢獻(xiàn)，難題怎么解？

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹，根據(jù)22號(hào)文，對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，分為基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)三部分組成，而對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。同時(shí)，實(shí)行契約化任期制管理，完善嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)未完成約定目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的，予以解聘。

此外，既往的國企改革，國資流失的教訓(xùn)是沉痛的，防止國企改革重蹈覆轍變成少數(shù)人謀利的機(jī)會(huì)，要從制度入手，完善細(xì)則，并確保改革的過程公開透明。經(jīng)濟(jì)學(xué)者余豐慧認(rèn)為，這要求政府要在國有資產(chǎn)增值保值與加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌之間尋求平衡。國有資產(chǎn)流失固然存在公平性問題，需要加強(qiáng)防范，但國有資產(chǎn)改革的滯后性同樣會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的不公平。

絕對(duì)完美的、理想化的改革是不存在的。國有資產(chǎn)流失是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，從界定到解決都不容易，改革的過程中只能做到相對(duì)可控。

不僅中國在改革，西方也在改革，西方國家，比如英國、法國在二戰(zhàn)之后也存在大量的國企，上世紀(jì)八十年代進(jìn)行了大量的私有化，但實(shí)踐證明歐洲國家的國企私有化并不成功，可以說是以失敗告終，比如英國的所有汽車企業(yè)在私有化之后都被其他國家收購，導(dǎo)致英國汽車產(chǎn)業(yè)的衰落，德國高鐵私有化之后，事故增加，也是失敗的，另外很多公共行業(yè)私有化之后出現(xiàn)了價(jià)格上升的情況。

歷史的意義在于借鑒，有了多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積淀，新一輪國企改革步伐理應(yīng)更加穩(wěn)健。