國資委對國企的管理模式將逐漸實現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的類淡馬錫模式轉(zhuǎn)變，在國資委之下，設(shè)立若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運營公司對國有資本通過市場化的公開運作進(jìn)行管理。

“細(xì)則是最重要的，要明確到底放權(quán)尺度有多大，市場接多少東西，享有多少權(quán)利。”9月17日，一位地產(chǎn)央企相關(guān)負(fù)責(zé)人接受中國房地產(chǎn)報采訪時表示，非常關(guān)心這些方案落地的細(xì)節(jié)。

9月13日，《關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)對外公開，宣告指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件正式落地。次日，國新辦即召開吹風(fēng)會，五部門相關(guān)負(fù)責(zé)人露面解讀。地方涉及國企改革的部門已經(jīng)開始學(xué)習(xí)文件。

《指導(dǎo)意見》的核心方向涉及向國企放權(quán)，國資委對國企的管理模式將逐漸實現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的類淡馬錫模式轉(zhuǎn)變，在國資委之下，設(shè)立若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運營公司對國有資本通過市場化的公開運作進(jìn)行管理。

一位消息人士認(rèn)為這份國企改革方案是“多方利益團體達(dá)成的妥協(xié)”。

“大家關(guān)心的具體細(xì)則，會成熟一個推一個。”國務(wù)院國資委新聞中心副主任蘇桂鋒回應(yīng)，這些暫無具體時間表。

類淡馬錫模式隱現(xiàn)：

從管企業(yè)到管資本

《指導(dǎo)意見》共分8章30條，首先是打破了過去的“一刀切”，將企業(yè)進(jìn)行了分類。對于商業(yè)類國企，重點考核其經(jīng)營業(yè)績和市場競爭能力等；對公益類國企，重點考核成本控制和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等，并在考核中引入社會評價。

“分類是管理的基礎(chǔ)，才能發(fā)展。”國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長、學(xué)術(shù)委員會委員張春曉表示，商業(yè)性主要是凸顯市場中的商業(yè)運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，放大企業(yè)經(jīng)營的運行活力，放大市場的運行能力及載體能力。公益類主要是考慮民生及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供。

在《指導(dǎo)意見》中重點提到了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。依法履行出資人職責(zé)，界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，這就意味著國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)將下放到國有企業(yè)。

按照《指導(dǎo)意見》，在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面，在國資委之下，將設(shè)立若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運營公司。這是類似于新加坡淡馬錫的國資管理模式，政府以出資人和股東的身份通過公開的市場化的方式對國有企業(yè)和國有資本的投資進(jìn)行管理。

“其實我們企業(yè)非上市資產(chǎn)部分已在調(diào)整，對上市資產(chǎn)部分也給國資委打了報告，要等待審批。對于放權(quán)的邊界還不太清楚。”一位地產(chǎn)國企內(nèi)部人士向中房報記者透露，很多東西依然涉及各方面的審核。希望明確“到底放了哪些權(quán)，流程簡化了哪些”。

混合所有制改革是社會高度關(guān)注的問題。《指導(dǎo)意見》明確將其列為改革6大重要任務(wù)之一。指出引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

在中國企業(yè)家研究院首席分析員李錦看來，《指導(dǎo)意見》從頭到尾有一個主線，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的融合。國企改革的內(nèi)涵是：要在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟方向的前提下來推進(jìn)。

“細(xì)則仍然沒有”

“具體細(xì)則仍然沒有。”上述地產(chǎn)央企負(fù)責(zé)人表示。對這份國企改革指導(dǎo)意見，市場反映也相對平淡。

事實上，早在2013年11月，十八屆三中會做出國企改革的決定。一些省市相繼出臺了推進(jìn)國企改革的相應(yīng)文件，但中央層面的國企改革指導(dǎo)意見遲遲未出。

“與國資國企改革相關(guān)的各方，如國資委、財政部、國家發(fā)改委等政府機構(gòu)，國有企業(yè)、非國有企業(yè)甚至社會公眾，基于自身的考量，對推進(jìn)國資國企改革都有不同的看法甚至訴求，文件的出臺必須考慮些因素，求得各相關(guān)方最大的公約數(shù)。”許保利認(rèn)為，這個過程并不容易，所以決定了《指導(dǎo)意見》出臺并非易事。

許保利認(rèn)為，在文件出臺前，無論是地方國企還是央企都已經(jīng)根據(jù)十八屆三中全會精神動了起來，現(xiàn)在改革指導(dǎo)意見出臺，改革將會有新進(jìn)展。但是，期望有1978~1993年間廢除指令性計劃、1994年建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點、1998年重組分流這樣的大動作改革不太現(xiàn)實。推進(jìn)改革的復(fù)雜性決定了改革還是穩(wěn)步推進(jìn)為好。

英大證券首席經(jīng)濟學(xué)家李大霄認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》采用類似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經(jīng)濟增長效率有重要作用，對于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

“對A股市場而言，股票價格提振的一大動力就來源于國企改革。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從房地產(chǎn)類國企來看，類似中糧地產(chǎn)、金融街等，其實都可以享受到新一輪經(jīng)濟改革的利好，對于此類企業(yè)來說，通過國有企業(yè)的改革，能夠改善公司治理結(jié)構(gòu)，同時通過引入戰(zhàn)略投資者，對于后續(xù)全國化和國際化的發(fā)展，都是有利好的。這一點來看，必然是后續(xù)各大房地產(chǎn)類的國企所關(guān)注的內(nèi)容。