作為一種新型服務形態(tài)，流量不清零顛覆了運營商原有的月套餐計費模式，是運營商踐行央企責任，助力提速降費的積極舉措。流量不清零服務只是提速降費的一個舉措，運營商未來如何在自身經(jīng)營和社會責任之間達成平衡、監(jiān)管部門如何推出實質(zhì)性政策加快提速降費進程，還需要各方共同發(fā)力。

9月30日，三大運營商同時宣布，手機套餐內(nèi)流量單月不清零服務將自10月1日起正式實施。流量套餐結(jié)轉(zhuǎn)周期為一個月，即用戶當月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月底前繼續(xù)使用。此項服務適用于所有手機上網(wǎng)按流量計費的月套餐用戶，用戶無需申請，即可升級。

作為一種新型服務形態(tài)，流量不清零顛覆了運營商原有的月套餐計費模式，是運營商踐行央企責任，助力提速降費的積極舉措。流量不清零服務只是提速降費的一個舉措，運營商未來如何在自身經(jīng)營和社會責任之間達成平衡、監(jiān)管部門如何推出實質(zhì)性政策加快提速降費進程，還需要各方共同發(fā)力。

流量不清零，各方看法不一

三大運營商表示，此次當月流量不清零服務的范圍為按流量計費的手機月套餐，包括按月計費的基礎套餐和流量可選包等，數(shù)據(jù)卡不在此次服務范圍內(nèi)。此舉將惠及4G /3G/2G 手機月套餐用戶，100%月套餐客戶可自動享受，受益客戶約占全部流量客戶的80%。

但同時運營商也指出，目前全球可借鑒的經(jīng)驗較少。由于流量不清零服務的推出涉及大量的系統(tǒng)改造割接和多個軟件版本的發(fā)布上線測試，還包括數(shù)億用戶的服務數(shù)據(jù)梳理，涉及的工作量很大，細節(jié)非常多，在服務提供初期可能有不盡人意之處，歡迎廣大用戶撥打客服熱線或到當?shù)貭I業(yè)廳反饋以便改進。

事實上，關(guān)于流量不清零的爭論由來已久。2013年6月，長沙市民因流量被清零將長沙移動告上法庭。盡管以敗訴告終，但也引發(fā)了業(yè)界對“流量清零”的探討。2014年，針對央視3·15晚會曝光的“流量月末清零”問題，內(nèi)蒙古工商局對電信業(yè)相關(guān)情況進行了立案調(diào)查。

對于流量不清零政策，業(yè)界仍存在不同看法。支持者認為，流量不清零契合了當下很多用戶的流量消費需求，或推動運營商流量貨幣化探索和轉(zhuǎn)型。

而反對者中，長沙中院的終審判決指出，流量只是網(wǎng)絡計量單位，不屬于物權(quán)客體。包月套餐是經(jīng)營者在考慮成本與收益的條件下，為用戶提供的優(yōu)惠，用戶享用優(yōu)惠，也受使用時間限制。

在多數(shù)電信業(yè)分析人士看來，一是目前全球僅有美國T-Mobile、AT&T、韓國SK電訊等推出了有限制條件的流量不清零舉措，未形成主流。二是此舉只對部分用戶有利，而大范圍提速降費尚待時日。此外，“流量不清零”勢必影響運營商的利潤。獨立電信業(yè)分析師付亮稱，“4G規(guī)模放號帶來的降價空間或?qū)⒎忾]，也就是說年底前難再降價?！?/p>

流量不清零訴求背后的流量痛點

事實上，流量清零問題成為社會議題，折射了當前流量消費的諸多痛點。

一是流量資費雖已步入下降通道，據(jù)統(tǒng)計，2014年跟2011年相比，我國移動流量資費下降了60%，但下降幅度仍跟社會期望、用戶要求有一定差距。

二是套餐種類紛繁復雜，讓用戶無所適從。例如，中移動的4G套餐有4G商旅套餐、4G飛享套餐、4G上網(wǎng)套餐等，每種又分別細分為9檔、8檔、9檔。此外，還有4G上網(wǎng)流量可選包、流量安心包等。如不仔細研究，用戶恐怕很難選到合適的套餐。

三是個性化定制套餐尚待完善。盡管三大運營商都推出了自選型資費方案，但很多都有限制條件。例如僅針對新入網(wǎng)用戶，老用戶暫時無法辦理。在套餐資費不靈活的情況下，用戶很容易發(fā)生流量不夠用或者超支的情況，這也增加了用戶對流量不清零的訴求。

四是套餐內(nèi)外差價過大。例如，套餐內(nèi)幾分錢1M，而套餐外3毛1M，相差了數(shù)倍。正因如此，將未用完的流量清零自然會讓用戶如同“割肉”。

電信業(yè)如何跳出“塔西佗陷阱”？

事實上，流量不清零只是用戶訴求之一。隨著流量不清零的落地，流量轉(zhuǎn)增、流量共享等或許還會成為下一個點燃輿論戰(zhàn)的導火索。近年來，在此起彼伏的輿論漩渦中，運營商儼然從共和國的長子、國家信息化建設先鋒淪為了固守壟斷的全民公敵。這讓電信運營商與消費者的關(guān)系降至冰點，也讓運營商的提速降費努力被忽視。當一個部門和行業(yè)失去公信力時，無論做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事，這也被稱為“塔西佗陷阱”。隨著上述社會形象的固化，整個電信業(yè)也深陷“塔西佗陷阱”，難以獲得公眾信任。

隨著寬帶網(wǎng)絡成為社會經(jīng)濟運行基礎設施，運營商不愿意提速降費？不愿分享互聯(lián)網(wǎng)+蛋糕？答案顯然不是。但在全行業(yè)營收下滑的背景下，運營商切實提速降費，與互聯(lián)網(wǎng)+共舞，不僅需要擺脫各種思維枷鎖，更需要擺脫體制枷鎖。

工信部數(shù)據(jù)顯示，8月月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達340.8M，同比增長86.8%，手機上網(wǎng)流量達到21.5億G，連續(xù)8個月實現(xiàn)翻倍增長，占移動互聯(lián)網(wǎng)總流量的89.7%。在數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)式需求下，用戶對資費的敏感度與日俱增。流量不清零只是權(quán)宜之計，運營商還需要根據(jù)用戶流量消費痛點，推進資費模式變革。這需要運營商破除思維上的束縛，加快原有業(yè)務體系架構(gòu)的變革，開拓新增點。同時，集中發(fā)力，引導用戶向4G遷移。近日，中聯(lián)通表示，將停止3G擴容。三大運營商均已全力投入4G建設。

與此同時，提速降費不應成為運營商的獨角戲，需要政策之手的實質(zhì)推進，解決運營商的后顧之憂，為提速降費騰挪空間。例如，調(diào)整對運營商的唯業(yè)績考核，明確運營商的行業(yè)屬性；加強行業(yè)立法工作，推動最后一公里等問題解決。

目前，4G建設仍處于起步階段和高投入期，解決用戶流量消費爆發(fā)式增長與市場供給不足之間的矛盾尚需時日。消費者對此也應有理性的認知。