混合所有制改革一直被視為國(guó)企改革的“重頭戲”。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，分層推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

混合所有制改革一直被視為國(guó)企改革的“重頭戲”。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(下稱《意見》)，提出分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，分層推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

國(guó)資問題專家許保利在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的配套文件，《意見》明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則以及相關(guān)配套措施，尤其是在石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)以及重要通信基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)領(lǐng)域首次提出了混改的負(fù)面清單，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革由“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)為“施工圖”是一大利好。

多領(lǐng)域央企

破冰混合所有制改革

據(jù)發(fā)改委副主任連維良介紹，發(fā)改委牽頭制定了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本等文件。國(guó)企國(guó)資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺(tái)。按照部署，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域?qū)?huì)開展混合所有制改革的試點(diǎn)示范。

“在這些要進(jìn)行混改試點(diǎn)的各大領(lǐng)域，基本都是壟斷特征較為明顯的領(lǐng)域。”財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者分析指出，“此次《意見》明確提出了重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域在六大領(lǐng)域由國(guó)資主導(dǎo)具體安排的要求，哪些領(lǐng)域能放，哪些不能放，放到什么程度的問題。對(duì)于社會(huì)資本最為關(guān)注的石油天然氣和軍工領(lǐng)域也有明確規(guī)定，極大地降低了民營(yíng)資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性，為央企的混合所有制改革設(shè)定了一把‘尺子’，社會(huì)資本可以根據(jù)這把‘尺子’對(duì)號(hào)入座，尋找自己的投資點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，法無禁止皆可為。”

以軍工行業(yè)為例。“由于軍工行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致整個(gè)軍工領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度一直不是很高，加之相對(duì)封閉的作業(yè)方式，對(duì)社會(huì)各界來說，軍工行業(yè)一直顯得十分神秘，更別提各類社會(huì)資本的進(jìn)入了。”北京一家軍工企業(yè)的內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者如是表示。

事實(shí)上，軍工行業(yè)的混改并不是新鮮事。早在2008年，擔(dān)負(fù)中國(guó)軍機(jī)研制任務(wù)的中航工業(yè)就啟動(dòng)了資產(chǎn)證券化。到2014年底，中航工業(yè)的證券化率達(dá)到了58.38%，成為中國(guó)十大軍工集團(tuán)中市場(chǎng)化水平最高、改革目標(biāo)最大的企業(yè)。

“軍工行業(yè)未來改革重點(diǎn)值得關(guān)注。此次《意見》明確規(guī)定了除卻戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，其他軍工領(lǐng)域均可以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這意味著軍工領(lǐng)域的混合所有制改革將會(huì)以很大范圍打開民資的市場(chǎng)空間，也解決了市場(chǎng)最為關(guān)注的哪些領(lǐng)域可以搞混改，哪些領(lǐng)域不能搞混改的問題。”上述人士指出。

而作為油電氣混合所有制改革的實(shí)施主體，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，近年來已在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)啟動(dòng)了混合所有制改革的嘗試。最早打響混合所有制改革的中石化已經(jīng)完成了銷售公司的重組，引資1000億元，實(shí)現(xiàn)了油服公司的分拆上市，原油管道業(yè)務(wù)已成立專業(yè)化子公司。中石油的西氣東輸管道已有部分資產(chǎn)完成了引資，油氣田的混改也在新疆、四川盆地等地區(qū)開展。種種跡象表明，油氣領(lǐng)域的混合所有制改革正在從此前的下游延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的更多環(huán)節(jié)。

“根據(jù)《意見》，石油領(lǐng)域的改革將會(huì)在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離。也就是說，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱。

在電信領(lǐng)域，中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也在公開場(chǎng)合表示，混合所有制是全面整合的方向，中國(guó)聯(lián)通也正在思考和探索混合所有制。中國(guó)移動(dòng)管理層則在去年的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上表示，將會(huì)考慮為旗下的5個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行混合所有制改革，未來甚至可能會(huì)將這些業(yè)務(wù)分拆上市。

國(guó)企混改不能為了“退”而“退”

對(duì)于將石油、軍工等多個(gè)敏感領(lǐng)域引入混合所有制，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉有利于抑制壟斷，提升國(guó)企效率。過去的幾輪國(guó)企改革，設(shè)立的“禁區(qū)”太多，一方面有政府對(duì)市場(chǎng)管制過多過度問題，另一方面是既得利益固化問題，而這都一定程度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。

“我們注意到，國(guó)企改革指導(dǎo)意見在論述發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)了不設(shè)時(shí)間表。作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革具有重大意義。但是不得不承認(rèn)，作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，混合所有制還有種種矛盾與困難需要克服。因此，在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的過程中，既要積極，又要穩(wěn)妥有序。”許保利如是表示。

據(jù)了解，改革開放特別是黨的十五屆四中全會(huì)以來，國(guó)有企業(yè)改革在持續(xù)推進(jìn)中不斷深化，一批國(guó)有企業(yè)通過改制改組發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。迄今，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改制面達(dá)78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。

截至2014年末，國(guó)有控股上市公司達(dá)1075家，其中中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)376家。混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率，已由90年代末期的10%左右提高到近年來的50%左右。

國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉此前在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本更加有效地保值增值，提高國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。但是，我們要清醒地意識(shí)到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所涉足的行業(yè)和領(lǐng)域非常多，現(xiàn)在要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)企就必須逐步退出一些領(lǐng)域，在這個(gè)過程中，國(guó)有企業(yè)不能為了退而退。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劇錦文認(rèn)為，國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位和職能、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)的融資條件和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的稟賦差異，從根本上決定了混合所有制的走向與進(jìn)度。

文宗瑜稱，“在所有制改革及混合所有制發(fā)展中，要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)平等、機(jī)會(huì)平等、受法律保護(hù)的平等，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元，構(gòu)建起不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)及各種產(chǎn)權(quán)之間相互滲透、相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。”