本月10日，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)，并開始進行為期一個月的公開征求意見，引發了業內、專家以及眾多網友的討論。

本月10日，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)，并開始進行為期一個月的公開征求意見，引發了業內、專家以及眾多網友的討論。

杭州的專車司機們對《管理辦法》怎么看？傳統出租車是否因此松了口氣？《管理辦法》將會在杭州如何落地？而所有的問題的關鍵是：出租汽車行業改革是否能因此更順應時代需求，能否讓行業健康發展。

許多問題還有待實踐檢驗，而記者在采訪中了解到，私家車轉性質、專車價格、拼車界定、專車司機職業屬性等焦點問題，仍需進一步討論和明確。

專車司機

相關條款：對符合規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》。

任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。

馮先生開“人民優步”有一段時間了，不常跑，“就賺個油錢，”他說：“什么時候不讓開就不開了。”

在馮先生看來，《辦法》對專車和專車平臺的要求非常嚴格，將來最終實施，并且地方性法規出臺后，會對專車平臺有很大約束，這意味著想要再開著私家車來當專車，會很難。

“現在都是猜測。”馮先生說，“很有可能以后平臺會把私家車清出去，或者要求私家車轉變車輛性質。”在《辦法》中，并未明確如何將私家車轉為“營運車輛”，將具體權利交給了地方，但馮先生表示，即使杭州允許將私家車轉為營運車輛，也會慎重考慮。“程序太復雜了。”他說，“一個月就賺1000多元，不值得這么折騰。”

但同時，馮先生認為，對專車司機需要培訓考試等，取得服務資格證的要求，他覺得很合理，“本來就該這樣。”他說，“能更好地保障乘客的安全。”

《辦法》征求意見稿的發布，對不少杭州出租車司機來說，算是個好消息。

記者在采訪中了解到，不少出租車司機表示，按目前的說法，專車將被規范，只要價格上得到控制，就不擔心與其競爭。

“其實這個管理辦法，早在7月份就有討論稿了。”杭州市出租車行業協會秘書長許增期說，“經歷了各個省專家、學者、交通部門等的討論、意見征集，10月才發布，所以我個人認為大的原則不會有變化。”

他預測，雖然各地會根據當地情況出臺相關實施意見，但基本在交通運輸部發布的《管理辦法》大框架內，“對于傳統出租車來說，前景肯定會更明朗更有希望，但是還是需要改革，服務水平跟不上，這場與專車的比拼仍然會落下風。”

在許增期看來，在《辦法》大框架下的專車與傳統出租車之爭，算是公平競爭了，“但是價格還是要有所控制和區別。”他說，“許多出租車司機向我們反映，希望專車價格不能低于出租車價格，實行差異化競爭。”

專車司機需要服務資格證很合理

相關條款：網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。

網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。

不少專車司機認為，專車對解決早晚高峰打車難問題非常有效，其靈活的運作機制，讓專車司機有了更大的自由度。

“主要精力還是放在本職工作上，有空、或者上下班的時候做一做。”在快車和人民優步上都有注冊的杭州專車司機王先生說，“這樣心態就比出租車司機要好，服務態度肯定也好很多。”

但如果今后要求專車司機要與網約車經營者簽訂勞動合同，并且不允許同時接入兩個或兩個以上的平臺，將使專車原本的靈活度大打折扣。

“這意味著專車司機就是一份專職工作了，而不是閑暇時做做的兼職。”王先生說。

在這樣的條件下，王先生認為，會流失大量的專車司機，而目前剛有所緩解的打車難問題又將重現。

相關條款：不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。

私人小客車合乘，也稱為拼車、“順風車”，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時，由合乘服務提供者事先發布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式，不適用本辦法。

杭州除了“人民優步”和“快車”，還有不少私家車主在開“順風車”，每天早晚高峰的時候，載順路的陌生人，收取一定的費用，《辦法》將怎樣界定拼車是許多“順風車”車主最關心的問題。

陳先生工作在濱江，家在拱墅，今年8月開始做“順風車”。在他看來，“順風車”主有其他主要收入和工作，開“順風車”不以賺錢為目的，所以目前業界普遍都不認同“順風車”是營運行為。

但對于順風車收取的費用，僅分攤限燃料成本及通行費，顯然是不夠的，陳先生給出了心中的一個比較合適的價碼：限定為一天2次，時間限制在6點到9點，16點到19點，收費按里程加適當獎勵，比出租車低，但比實際油費高，畢竟也有人工成本！

“要用手機接單，接上拼載的客人，然后送到指定的停車點，都會有額外的成本。”陳先生說，“這些人力成本必須要補償，同時給予一定獎勵，才能讓更多人愿意加入到拼車中來。”

相關條款：具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。

相比馮先生，在下沙開服裝店的小劉開專車的頻率更高，一個星期有三四天，一天要做滿10個鐘頭。

“大家都說以后私家車要轉成營運性質才能開了。”小劉說，“但聽說會有報廢年限，大概是8年，這樣的條件，誰會去轉啊！”

小劉的車子買來時是15萬元，開了有4年多了，如果要轉成營運性質(8年報廢)的話，肯定不劃算，“再開個3年就要報廢了！而且我這車還算便宜的，去年年底，不少人為了開優步，買了20多萬元的車，這批人更不可能會把車子轉營運性質了。”

小劉給記者算了筆賬，20多萬元的車，8年報廢，每年僅車輛成本就得近3萬元，而且未來專車價格或許會比出租車高，打車人群不固定 ，再加上人力成本，收入或許和出租車相差無幾，“現在開專車的，大多是兼職，不是只能靠開車來賺錢。”他說，“開車累又賺不到錢，自然沒人開了！”

具體建議不便透露

將會積極溝通

《辦法》一出臺，涉及到租約車的多家網絡平臺就給出了較為官方的回復，但對于之后會提哪些建議和意見，則閉口不談。

滴滴快的媒體負責人表示，網約車管理辦法征求意見稿，一定程度上肯定了互聯網專車的合法地位和市場創新。滴滴公司將把握移動互聯網改變世界、共享經濟促進世界經濟發展改善人們生活的時代大趨勢，從推動行業健康快速發展、切實滿足百姓美好出行需求的角度出發，在充分吸收專家意見、業界訴求和廣大司機用戶意愿的基礎上，負責任地提出意見和修改建議。

優步表示會積極溝通，并全力配合新規的落實落地工作。

而易到用車杭州分公司總經理則認為，《辦法》相對嚴格，認可私家車需轉性質參與運營，但對于報廢年限和接入平臺數量限制，覺得尚有商榷的余地。

新規約束性太強

應適當“松綁”

《辦法》征集意見結束正式發布后，到杭州正式出臺實施方案，還有一段時間。

其實對普通老百姓來說，最關心的就是以后打車會不會更便捷？還能不能坐到價廉物美的車子？對此，交通治堵專家、浙江工業大學教授吳偉強進行了分析和預測。

吳偉強個人認為，“專車”以“網絡約組車”的名義進入官方語境，得以合法化，這是值得肯定的，但仍存在問題。如果杭州市完全沿用交通部的《辦法》，將不利于行業的健康發展，也無助出租汽車行業改革的順利進行。

《辦法》對網絡約租車規定了十分苛刻的條件(給出了明確定義，明確 “專車”的發展定位、主體責任及準入條件，規定車輛條件、駕駛員條件，規范網絡預約出租汽車經營行為，提出要加強監督管理)，這樣，網絡約租車就很難有良好的發展，就無法在出租汽車行業培育一個真正的競爭者，傳統出租車很難通過自身的改革，祛除弊端，提高服務水平，打車難的問題將依然延續。

吳偉強認為，就目前的《辦法》而言，以下幾個方面需要特別注意：

第一，突破8年報廢年限，更為簡單的方法是以年檢的結果決定報廢時間。

第二，區分兼職及全職。非全職司機與網絡平臺勞動關系的確立，有合同雙方認可簽訂即可，這種關系應是合作伙伴或者雇傭關系，只要雙方依據法律合理納稅即可。

第三，減少注冊登記和行政許可層級。不應該強求虛擬化的網絡平臺必須像企業一樣在經營地登記注冊，并獲得經營權的行政許可，平臺資質在市級申請即可。

第四，積極鼓勵拼車。切不可惡意設置苛刻條款，比如，超越權限去界定拼車的概念，規定拼車路線，要求公開拼車協議，甚至規定只能在高峰期拼車等等。對于拼車，只要明確“鼓勵非經營性拼車”即可。