“十三五”區(qū)域發(fā)展路線圖猜想

    “十三五”規(guī)劃發(fā)布在即,區(qū)域發(fā)展路線圖有望隨之浮出。

    “十三五”規(guī)劃發(fā)布在即,區(qū)域發(fā)展路線圖有望隨之浮出。

    10月13日,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成告訴早報(bào)記者,“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的主要抓手,體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在四大板塊基礎(chǔ)上,推進(jìn)三大戰(zhàn)略融合,統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方;二是推動(dòng)跨省區(qū)的城市群和省級(jí)交接地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃;三是在市縣層面,以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo),推動(dòng)“多規(guī)合一”(多個(gè)規(guī)劃合一)的空間規(guī)劃。

    所謂四大板塊,指的是東部、中部、西部地區(qū),加?xùn)|北地區(qū);三大戰(zhàn)略指的是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。

    肖金成認(rèn)為,探索“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃建設(shè),將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)。

    四大板塊+三個(gè)支撐帶

    目前區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“碎片化”特征。

    肖金成說(shuō),以往市縣層面擁有的土地利用、環(huán)保、城市、城鄉(xiāng)等多個(gè)規(guī)劃,都比較細(xì)致,但中間的銜接不足,部分規(guī)劃還存在沖突,因此需要推進(jìn)空間規(guī)劃的制定,省市縣層面構(gòu)建一張藍(lán)圖。

    他表示,國(guó)家希望打通由中央到省市縣的一個(gè)空間規(guī)劃體系,上下級(jí)之間擁有相互依據(jù)關(guān)系,從而增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。

    如何構(gòu)建一張藍(lán)圖?肖金成介紹,每個(gè)省市縣都需要構(gòu)建符合各自發(fā)展的一張藍(lán)圖,市級(jí)層面的藍(lán)圖需要根據(jù)省級(jí)情況來(lái)繪制,縣級(jí)藍(lán)圖根據(jù)市級(jí)藍(lán)圖繪制,因此需要一個(gè)空間規(guī)劃的體系,粗細(xì)有別。上級(jí)的藍(lán)圖簡(jiǎn)單概括,越往下級(jí)應(yīng)當(dāng)更加細(xì)微,市縣兩級(jí)落實(shí)如何去做,明確范圍、功能、作用等。

    目前,在中央層面設(shè)計(jì)的區(qū)域規(guī)劃,主要是“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”(即“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀)的戰(zhàn)略大布局。

    中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向早報(bào)記者分析,四大板塊和三個(gè)支撐帶,在具體領(lǐng)域上有交叉重疊,兩者需要融會(huì)貫通。

    他說(shuō),“一帶一路”是三大戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略,涉及東中西部、國(guó)內(nèi)國(guó)外;京津冀協(xié)同發(fā)展是“一號(hào)工程”,三地探索城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)城市群建立做出典范;涉及11個(gè)省市的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,未來(lái)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)依托的新的支撐帶。

    在宏觀戰(zhàn)略布局層面,中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的H形戰(zhàn)略,在原先T字形戰(zhàn)略格局——即沿海發(fā)展軸線和沿江發(fā)展軸線(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)的兩條主軸線上,再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)發(fā)展軸線。

    目前沿海發(fā)展軸線的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的45%以上,沿江發(fā)展軸線占40%以上,兩者之間略有重復(fù),沿絲路發(fā)展軸線只占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的20%不到。方創(chuàng)琳認(rèn)為,雖然沿絲路發(fā)展軸線經(jīng)濟(jì)總量不大,但從國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略,以及國(guó)家安全、外交層面的貢獻(xiàn)考量,不容小覷。

    要打造20個(gè)城市群?

    在區(qū)域發(fā)展中,城市群建設(shè)有望扮演更為重要的角色。

    方創(chuàng)琳向早報(bào)記者介紹,在新型城鎮(zhèn)化背景下,需要打造20個(gè)城市群。具體是5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群(長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群)、9個(gè)區(qū)域性城市群(哈長(zhǎng)城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群),以及6個(gè)地區(qū)性城市群(呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群).

    其中,6個(gè)地區(qū)性城市群目前尚未成型,仍屬于引導(dǎo)培育階段。

    對(duì)此,肖金成認(rèn)為,20個(gè)城市群是學(xué)者提出來(lái)的,國(guó)家層面在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》里明確提出的,僅京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、中原、成渝和哈長(zhǎng)7個(gè)城市群。

    他也解釋,雖然規(guī)劃中只點(diǎn)明上述7個(gè),但并不是一定只有這7個(gè)城市群。其他比如遼中南、山東半島、海峽西岸、關(guān)中等城市群,規(guī)劃并未點(diǎn)出,但外界較為認(rèn)同,也是需要引導(dǎo)建設(shè)的。

    對(duì)于城市群規(guī)劃的進(jìn)展,方創(chuàng)琳透露,哈長(zhǎng)、成渝、海峽西岸三個(gè)跨省城市群規(guī)劃,正在加緊編制中,今年年底前有望陸續(xù)推出。

    關(guān)于未來(lái)城市群建設(shè)的重點(diǎn),方創(chuàng)琳分析,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六大一體化,即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化(打破過(guò)去的市場(chǎng)分割,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng))、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。

    國(guó)家級(jí)新區(qū)再增員?

    就產(chǎn)城融合的角度,方創(chuàng)琳表示,符合國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)條件(產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)密集集中、不大量占用土地等)的園區(qū),國(guó)家都將根據(jù)實(shí)際需要,進(jìn)行批復(fù),將其打造成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

    自1992年批復(fù)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)起,國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至15個(gè)。其中,有9個(gè)是近兩年批復(fù)的。今年以來(lái)已經(jīng)批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)達(dá)到4個(gè),分別是湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)。

    方創(chuàng)琳認(rèn)為,按區(qū)域發(fā)展的需求,未來(lái)每個(gè)省份都有可能獲批一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。據(jù)方創(chuàng)琳透露,黑龍江省的松北新區(qū)、武漢的光谷新區(qū)、江西的昌九新區(qū)未來(lái)獲得批復(fù)的可能性更大。

    中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的H形戰(zhàn)略,在原先T字形戰(zhàn)略格局——即沿海發(fā)展軸線和沿江發(fā)展軸線(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)的兩條主軸線上,再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)發(fā)展軸線。

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