中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有序進(jìn)退。

國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)。作為企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰本是常態(tài)。然而，由于歷史原因，政企不分深深嵌入國(guó)企肌體，讓國(guó)企在很長(zhǎng)一段時(shí)間里偏離企業(yè)本位，成了“半官半企”的特殊經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)企的破產(chǎn)和倒閉，反而成為非常的事。

國(guó)企的這種特殊性，首先在一定程度上扼殺了國(guó)企自身的活力，阻礙了國(guó)企的發(fā)展。廉價(jià)資源、優(yōu)惠政策、信用后盾、虧損補(bǔ)貼、困難扶持??在各種各樣的政府庇護(hù)下形成的“襁褓”里，任何一種企業(yè)都會(huì)不思進(jìn)取，懶得拼搏。多年來，運(yùn)行效率低下、管理水平不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足、市場(chǎng)拓展脆弱、腐敗盛行等，在國(guó)企身上或多或少地顯現(xiàn)，也是社會(huì)對(duì)國(guó)企有諸多不滿的主要原因。

國(guó)企的特殊地位，也破壞了市場(chǎng)的統(tǒng)一和公平。只有所有企業(yè)以同等的地位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能使他們遵循普遍性的行為規(guī)范，對(duì)各種市場(chǎng)信號(hào)作出正常反應(yīng)，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，才能自覺應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)主體地位不平等，意味著不能公平競(jìng)爭(zhēng)，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資源不能通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的有效配置，必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。

因而，讓國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的主體，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。改革開放以來，經(jīng)過“放權(quán)讓利和政企分開”“抓大放小和建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“股份制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”三個(gè)階段的改革，國(guó)企中政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度建立有了進(jìn)展。隨著新一輪國(guó)企改革大幕拉開，國(guó)企市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出：清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓國(guó)企適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的自然法則，是國(guó)企改革的必然走向。然而，國(guó)企的市場(chǎng)主體回歸之路卻并不順利，一個(gè)重要原因，是社會(huì)公益和盈利增值等不同職能雜混于國(guó)企身上，讓國(guó)企的退出機(jī)制不好建立。有些國(guó)企，承擔(dān)著公共產(chǎn)品的提供，比如國(guó)家安全保障和供水供氣、公交、市政建設(shè)等民生保障。這類國(guó)有企業(yè)，如果其產(chǎn)品和服務(wù)的提供不能穩(wěn)定，直接影響的是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)不現(xiàn)實(shí)。這本是某些國(guó)企的特殊性，但之前并沒有作這種區(qū)分，以至于所有國(guó)企都不能隨便淘汰。這次國(guó)企分類改革，瞄準(zhǔn)了這一問題，為國(guó)企的優(yōu)勝劣汰機(jī)制建立奠定了基礎(chǔ)。

公益性國(guó)企，在比例上不占多數(shù)。更多的國(guó)企，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，比如說鋼鐵、電子、房地產(chǎn)、制造業(yè)、批發(fā)和零售、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。對(duì)于這些領(lǐng)域的國(guó)企，可以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求利潤(rùn)最大化。當(dāng)然也可以也應(yīng)該自負(fù)盈虧，由市場(chǎng)決定其興衰和存亡。也只有讓國(guó)企在這些行業(yè)接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，才能真正建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使自身不斷發(fā)展壯大。這部分企業(yè)的市場(chǎng)化改革不但對(duì)構(gòu)建國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和影響力非常重要，而且有利于優(yōu)化整個(gè)國(guó)企生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

隨著改革的進(jìn)一步深入，更多的國(guó)企將真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，接受“優(yōu)勝劣汰”的挑戰(zhàn)，成為真正意義上的企業(yè)。這是分類改革的初衷，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的必經(jīng)途徑。需要作好準(zhǔn)備的，不僅是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)，而且有各級(jí)政府。作為監(jiān)管部門的政府，必須從思想深處淡化企業(yè)的身份界限，消除一切區(qū)別化對(duì)待的政策措施，停止對(duì)國(guó)有企業(yè)或明或暗、或直接或間接的庇護(hù)行為，讓商業(yè)類國(guó)企走上自我發(fā)展、自我強(qiáng)盛之路。