價格改革 需要國企改革大力推進

    近日,中共中央國務院發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》。明確到2017年,競爭性領域和環節的價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

    近日,中共中央國務院發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》。明確到2017年,競爭性領域和環節的價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

    從意見確定的目標來看,毫無疑問決心是非常大的,也是令人鼓舞的。要知道,價格是涉及面最廣、影響最大、受到關注最多的領域,稱得上是牽一發而動全身。如果價格改革到位,并且沒有引起大的社會震蕩,其他方面的改革也就沒有理由不向縱深推進了。

    事實也是如此。從上世紀80年代起就在著手進行價格改革,出臺過很多相關措施,而且每次措施的出臺都會引起一定的震蕩、產生一些社會矛盾,如價格雙軌制、成品油定價機制改革、電力價格改革等。從實際情況來看,有的成功了,有的沒有成功,有的則又退回去了。總體上講,真正競爭性領域的改革效果還是比較好的,如供銷社系統的價格改革。相反,在涉及壟斷的領域,價格改革基本處于原地踏步階段。

    所謂壟斷影響價格改革,說到底,就是國有企業改革的步伐不快,國有企業改革沒有能夠為價格改革打下良好的基礎。因為所謂壟斷無非就是國有壟斷。也正是因為存在國有壟斷現象,就不可避免地會出現行政壟斷現象。如煙草行業集生產、定價、銷售、執法于一身,與計劃經濟年代沒有兩樣。那么,價格改革還如何向縱深推進呢?

    值得注意的是,國企改革也是從上世紀80年代開始就著手進行了,提出了要理順企業與政府關系的口號,提出了要建立現代企業制度。尤其到了上世紀末和本世紀初,更是掀起了一波國企改革的熱潮,地方國企已經基本改革到位。可是,壟斷行業的改革卻一直堅如磐石,沒有任何松動的感覺。所以,價格改革也就到此為止了。

    現在,按照十八屆三中全會決定的要求,國企改革的指導意見終于出臺了,相關的配套政策也在陸續出臺。但是,國企改革到底能夠改到什么程度,理論上的企業成為真正市場主體的目標能否變成現實,毫無疑問是衡量此輪國企改革最為根本的標準。否則,改革就很難說取得效果。

    國企分類、混合所有制、公司制、董事會、國有資本投資運營公司等,都可以說是為此輪國企改革取得實效提供的最強有力的保證。從指導意見和配套政策來看,都不再把壟斷當作不可沖破的堅冰,而完全按照是否具有公益性來確定是否應當改革,是否應當建立混合所有制,是否可以對社會資本開放。如果壟斷行業能夠對社會資本全面開放,那么真正的市場經濟也就確立了,企業也就能成為真正的市場主體了。困擾價格改革的壟斷堅冰,也就可以徹底打碎了。

    必須看到,接下來最急需要改的,就是壟斷價格。而如果國企改革能夠按照預期目標向前推進,不受來自于利益集團的干擾和影響,該放的放、該改的改、該重新制定規則的重新制定規則,那價格改革就可以同步推進。不僅如此,還可以在某些方面為國企改革提供支持和幫助。如成品油定價機制,一旦完全實行市場化,對石油企業的改革也能夠起到非常重要的促進作用。尤其是對社會資本參與國企改革,會增強吸引力和提升信心。

    當然,國企改革在推進過程中,除了理論上的操作方式外,能否根據實際需要更多地放開下游,讓社會資本更加方便地進入,形成更加充分的競爭,對價格改革也是相當有利的。

    總之,價格改革必須依賴于國企改革的同步推進,一定程度上,還要國企改革步子更快一些。否則,在壟斷堅冰沒有打破的情況下,推動價格改革更多的可能只是一廂情愿,很難取得突破。

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