交通運(yùn)輸部剛剛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，該辦法將給“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有積極意義，但同時(shí)也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的政策問(wèn)題。

交通運(yùn)輸部剛剛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。該辦法將給“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有積極意義，但同時(shí)也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的政策問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重價(jià)值

以滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)在個(gè)人出行交通領(lǐng)域的創(chuàng)新，催生出諸如專車、拼車、順風(fēng)車等諸多新興業(yè)態(tài)，以共享經(jīng)濟(jì)的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，減少環(huán)境污染，也正改變?nèi)藗兂鲂械姆绞剑a(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。打車軟件已經(jīng)成為深受普通老百姓喜愛(ài)的出行的“利器”，在解決老百姓“出行難”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

削足適履的《管理辦法》

交通運(yùn)輸部門發(fā)布的《管理辦法》(征求意見稿)，試圖明確“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)管理政策，具有積極意義，但同時(shí)也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的問(wèn)題。主要問(wèn)題如下：

(一)《管理辦法》延續(xù)傳統(tǒng)出租車管理思維，以平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)接入地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺(tái)作為前置許可條件，要求平臺(tái)公司在縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理許可。以滴滴快滴為例，若滴滴快的在全國(guó)運(yùn)營(yíng)，將需要在全國(guó)2000多個(gè)區(qū)縣申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)資格許可審批。事實(shí)上，全國(guó)大部分縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)并未建設(shè)地方出租汽車監(jiān)管平臺(tái)，根本無(wú)法承接海量數(shù)據(jù)。強(qiáng)制要求重復(fù)辦理如此多且不具備可行性的許可，將對(duì)行業(yè)發(fā)展造成極大障礙。

(二)《管理辦法》按照對(duì)出租汽車的管理方式，強(qiáng)制要求所有專車轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)性質(zhì)，所有駕駛員參加考試取得出租汽車從業(yè)資格證。按照管理營(yíng)運(yùn)車輛的要求，這些車輛必須8年強(qiáng)制報(bào)廢，當(dāng)前的車輛價(jià)值也將立刻降低近30%，這樣勢(shì)必大大削弱了共享經(jīng)濟(jì)整合資源、降低成本的優(yōu)勢(shì)，估計(jì)將會(huì)造成平臺(tái)近90萬(wàn)車輛失去兼職就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，如果平臺(tái)所屬車輛向?qū)Ｂ氝\(yùn)力方向發(fā)展，也會(huì)造成新的一批職業(yè)運(yùn)力與傳統(tǒng)出租汽車競(jìng)爭(zhēng)，造成新的不穩(wěn)定問(wèn)題。

(三)《管理辦法》明確允許各地方對(duì)專車實(shí)施數(shù)量管控，又沒(méi)有明確依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施數(shù)量管控。互聯(lián)網(wǎng)專車與傳統(tǒng)巡游出租車占用道路資源不同，是將原本閑置的車輛充分利用起來(lái)由平臺(tái)調(diào)控，這樣不僅可以減少人們購(gòu)買私家車，同時(shí)有助于解決停車難、道路擁堵、尾氣排放等城市難題。事實(shí)上，數(shù)量管控將可能造成新一輪的權(quán)力尋租，并引發(fā)專車牌照稀缺與隱含價(jià)格飆升的情況，極有可能重演出租車行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題和弊病。

(四)要求平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。要求數(shù)量如此巨大的司機(jī)都與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同將給企業(yè)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)，并因?yàn)榻^大多數(shù)司機(jī)都是兼職在事實(shí)操作上也不可行。目前打車軟件平臺(tái)有數(shù)百萬(wàn)司機(jī)，90%的司機(jī)只是在高峰期接單的解決出行潮汐需求的兼職駕駛員，要求兼職駕駛員與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。

綜上所述，當(dāng)前《管理辦法》仍按傳統(tǒng)出租車管理思維管理“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的專車等業(yè)態(tài)，未能充分考慮消費(fèi)者的需求及新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)政策的需求，政策發(fā)布實(shí)施可能阻礙我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

監(jiān)管何去何從？

作為“共享經(jīng)濟(jì)”的代表形式，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。如美國(guó)部分州和新加坡已通過(guò)政府監(jiān)督平臺(tái)而放手由平臺(tái)管理約租車服務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)約車服務(wù)的合法化。法國(guó)交通部近期也表態(tài)需要調(diào)整傳統(tǒng)出租車監(jiān)管制度以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)。

(一)、建議政府簡(jiǎn)化許可審批程序。建議跨省的網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入由交通運(yùn)輸部審批，省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入在注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批，避免在2000多個(gè)縣級(jí)層面重復(fù)審批，確實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效率。

(二)、建議政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。建議針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理作用，將事前、事中與事后監(jiān)管并重，由行業(yè)主管部門對(duì)車輛、人員制定管理標(biāo)準(zhǔn)，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行車輛、人員審核，通過(guò)平臺(tái)信息共享由政府管理平臺(tái)，平臺(tái)管理車輛和駕駛員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)責(zé)權(quán)匹配與政府管理優(yōu)化的雙贏。同時(shí)，不強(qiáng)制要求平臺(tái)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。

(三)、 建議順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，放開車輛準(zhǔn)入性質(zhì)。近年來(lái) ，專車等以“共享經(jīng)濟(jì)”的形式，打破了長(zhǎng)期以來(lái)出租車行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機(jī)空駛率和碳排放量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制有效改善司機(jī)服務(wù)；緩解城市打車難等等，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有目共睹。今年1月8日交通運(yùn)輸部肯定的“租賃車+代駕司機(jī)+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”專車模式，準(zhǔn)確定性了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合汽車租賃公司與代駕公司存量資源的效果倍增作用，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通運(yùn)輸行業(yè)的直接體現(xiàn)。

(四)、重視市場(chǎng)“無(wú)形之手”作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置，對(duì)網(wǎng)約車不設(shè)配額，以應(yīng)對(duì)城市居民潮汐式變化的出行需求。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，預(yù)約類出租車向來(lái)都是沒(méi)有數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制的，政府只是對(duì)車輛調(diào)度平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)提升專車服務(wù)水準(zhǔn)，而不是對(duì)經(jīng)營(yíng)者和車輛進(jìn)行數(shù)量管控。

今年“互聯(lián)網(wǎng)+”寫進(jìn)了總理政府工作報(bào)告 ，國(guó)家也出臺(tái)文件推進(jìn)各行各業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。而“互聯(lián)網(wǎng)+”是否能落地，交通行業(yè)是試金石，我們拭目以待，