作為衡量城市發展水平的便利店，卻是北郊商業幸福的煩惱。市場空間廣闊但卻發展不溫不火。對于零售企業而言，便利店又是朝陽行業，發展迫在眉睫。最新消息顯示，便利店政策松綁，行業迎來變革升級良機。

作為衡量城市發展水平的便利店，卻是北郊商業幸福的煩惱。市場空間廣闊但卻發展不溫不火。對于零售企業而言，便利店又是朝陽行業，發展迫在眉睫。最新消息顯示，便利店政策松綁，行業迎來變革升級良機。

兩證合一的信號

北京市食藥監局制定的《北京市食品經營許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)已經結束意見征集，將擇日進入試行階段。這預示便利店嚴格的現制快餐審批將松綁，不過也有很多不樂觀的看法：流程簡化并沒有觸動太多原有嚴格審批的內容。

現制快餐業務難以推進，令多數在北京擴張的便利店感到煩惱。在《辦法》中明確規定“在本市行政區域內，從事食品銷售、餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可”。北京市食藥監局方面對北京商報記者表示，以后食品流通許可證和餐飲許可證統一為一個證，即食品經營許可證，然后根據不同的業態和經營行為，體系在經營范圍(經營項目)里。

據北京商報記者了解，便利店內的餐飲業務最早需要按照《食品安全法》獲取衛生許可證才能獲批；2009年以后，《食品衛生法》被《食品安全法》取代，餐飲業歸衛生部門管轄，零售業歸工商局管轄，便利店的餐飲業務便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環節食品現場制售許可管理規范(試行)》，北京市食藥監局在2014年初整合工商部門相關業務后，以《北京市食品現場制售許可管理辦法(試行)》繼承了工商局的政策走向，便利店的現場快餐業務需要在營業內容里面加上現場制售項目，不過，該項目審批嚴格。據某內資便利店負責人介紹，前后花了六七個月才審批下來。

無法得到審批的便利店企業只好“曲線救國”，羅森便利店在進入北京后，以另外一家門店申請了餐飲許可證，然后將持有餐飲許可證的門店和便利店開在一起，雖然看起來是一家羅森便利店，但實際上是一個餐館和一個便利店。全時便利店總裁張云根認為，兩證合一后，從辦證周期和人工成本上來說，企業都減少了成本，這對于企業快速擴張有明顯的好處。

松綁鮮食業務？

便利店業內對《辦法》的熱切盼望其實著眼點在餐飲業務。根據《北京市食品現場制售許可管理辦法(試行)》，對于便利店來說，現場制售類商品主要是快餐盒飯、關東煮、煮玉米、煮茶葉蛋等。

據物美便利店總經理董崗介紹，北京對便利店快餐業務的監管涉及到工商和食藥監等多個部門，加上北京各區縣規定對現場制售制度不盡相同，現在批準很難，有些地區幾乎不批。兩證合一至少在監管層面已經統一到食藥監相關部門，但一位不愿透露姓名的便利店負責人稱，現在便利店快餐盒飯基本上是預加工食品，也就是到店之后再分餐加熱出售，不屬于現場制售，但監管部門顧忌到拆包裝可能會造成二次污染，這塊業務一直沒有放開，也一直沒有明確規定或者辦法。7-11也是因為最早進入北京時享受到一些“超國民”待遇，有經營餐飲服務許可的特批，不過從2012年10月起，北京市相關部門不再為新店發放餐飲許可證。

北京7-11方面向北京商報記者介紹，就北京而言，快餐業務貢獻了四成以上的銷售額。董崗列出的數據顯示，目前物美便利店中經營中餐的門店數量只占總體的15%，所以整體貢獻銷售額并不高，大概在3%左右，但如果只放在中餐銷售門店計算的話，銷售比例將提高到22%，如果加上日配相關商品統計，這個數字則上升到40%。

這只是計算了門店日常銷售，如果便利店開始外送服務，快餐外送將占據大部分。據介紹，全家便利店目前在全國50%的門店提供外送服務，主要是住宅、辦公型店鋪。在北京現有的15家全家便利店中，已逐步和第三方平臺合作推外送服務，20元起送，第三方機構收取顧客5元外送費。全時便利店推出了基于微信的“全時匯”，便利店內所有的商品都被搬到手機端，全時便利店電商負責人表示，100多家門店每日可達500單左右。

餐飲是行業未來

餐飲是便利店內吸引客流和利潤貢獻的最重要品類。數據顯示，從全家、7-11、羅森三大外資便利店的統計數據來看，60%-70%的進店消費者會購買鮮食產品，包括壽司、飯團、糕點、關東煮在內的鮮食類產品是便利店中高頻次購買商品。顧客習慣買一份便當順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內所有SKU 1-3成的鮮食品類，卻可以帶來40%的銷售額。

在一位不愿具名的業內人士認為，兩證合一意味著之前對便利店嚴格限制的快餐業務可能會放開，這是一個積極信號。“因為便利店以前是食品流通許可證，現在兩證合一后，理論上流通企業也可以申請餐飲項目。”不過，北京商報記者在《辦法》中看到，便利店按照食品銷售經營者業態申請食品經營許可證，在列舉的11項食品經營內容中，只有前四項內容可以申請，包括預包裝食品、散裝食品、特殊食品(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)和其他類食品，熱食類制售項目屬于餐飲服務經營項目。后者具體包括普通餐飲(特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲)；中央廚房；集體用餐配送單位。

“從精簡行政許可的角度，現在兩證合一了，但從工商、稅務、環保等部門來看，區分餐飲業態和零售業態還是有必要的，所以還是保留兩種業態。”上述人士認為，“沒有明文禁止流通企業申請餐飲項目，但標準目前不是特別明確，初步分析是試用小型或者微型餐飲標準。”不過，仍有多家便利店負責人對此表示尚在官網，要等待《辦法》正式實行后的內容。

北京市食藥監局方面回復北京商報記者稱，“在明確辦法實施日期之前，便利店依然是申請食品流通許可證。便利店滿足審批條件，取得資格就可以現場制售食品。目前還不明確最后會怎么樣，因為現在是征求意見階段。”

便利店現制快餐政策變化

2009年以前

歸屬衛生部門管轄。《食品衛生法》、食品衛生許可證適用小型餐飲標準。

2009年起

餐飲業歸屬衛生部門管轄，零售業歸屬工商局管轄；《食品安全》不再適用于小型餐飲標準，監管處于模糊地帶。

2013年7月

北京市食藥監局成立，問題橫跨食藥監內流通部門和餐飲部門，監管依然模糊。

2014年初

北京市食藥監局發布《北京市食品現場制售許可管理辦法(試行)》；便利店現場快餐業務需要在營業內容里面加上現場制售項目，每增加一項都需要再審批一次，極為嚴格。

2015年10月

《北京市食品經營許可管理辦法(試行)》發布，食品流通許可證和餐飲服務許可證兩證合一。規定和主管部門首次清晰，但現場制售快餐在便利店經營項目之外。