發(fā)改委網(wǎng)站10月21日發(fā)布經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所文章，稱《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要指導(dǎo)作用。

以下為發(fā)改委原文：

深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措

經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是政府和企業(yè)、經(jīng)濟(jì)界和理論界關(guān)注的重點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革目標(biāo)更加明確，改革舉措更具可操作性。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出了“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域”的部署，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》提出了“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的要求。《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的出臺(tái)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要指導(dǎo)作用。《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想明確，措施周密嚴(yán)謹(jǐn)，是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的改革文件，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、《意見(jiàn)》體現(xiàn)了制度建設(shè)的前瞻性

《意見(jiàn)》指出，“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度給出了明確定義。“各類市場(chǎng)主體”、“皆可”、“平等”等含義明確的表述，使各類市場(chǎng)主體吃下了“定心丸”，獲得了穩(wěn)定的預(yù)期，堅(jiān)定了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的信心。

《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度給出了清晰準(zhǔn)確的定位。首先，《意見(jiàn)》將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度看作是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的重要基礎(chǔ)，“賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力提供了明確導(dǎo)向和信心。其次，《意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，要求“進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化”，這為加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向。最后，《意見(jiàn)》還從國(guó)際化視野明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義，對(duì)以開(kāi)放促改革、建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了要求。

二、《意見(jiàn)》突出了制度設(shè)計(jì)的完整性

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，還要面對(duì)諸多不確定性和未知領(lǐng)域，實(shí)施起來(lái)絕不是一件容易的事情。為了避免市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施中的模糊認(rèn)識(shí)、甚至產(chǎn)生各種誤解，《意見(jiàn)》在制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上都做了周密安排。

一是明確了負(fù)面清單的制定主體。《意見(jiàn)》指出，“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排”，“未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目”。這就明確了制定和發(fā)布市場(chǎng)負(fù)面清單的主體是國(guó)務(wù)院，各級(jí)政府的主要任務(wù)是執(zhí)行，從而保證了市場(chǎng)負(fù)面清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二是區(qū)別了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的類別。《意見(jiàn)》將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，并明確了不同類型市場(chǎng)進(jìn)入行為的準(zhǔn)入要求和具體程序。

三是詳述了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件。《意見(jiàn)》使用較大篇幅詳實(shí)、具體地列舉了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的適用性，內(nèi)容清晰、一目了然。

四是體現(xiàn)了務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則。《意見(jiàn)》提出了制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的原則，包括法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則和公開(kāi)原則。這些原則各有側(cè)重、各有所指，但有一個(gè)共同的指向，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要確保改革的穩(wěn)定性，穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序不能被擾亂。

三、《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了制度執(zhí)行的規(guī)范性

《意見(jiàn)》高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的程序性。《意見(jiàn)》中與“程序”有關(guān)的內(nèi)容所占篇幅很長(zhǎng)，從制定程序、調(diào)整程序、實(shí)施步驟等各方面提出了要求，以確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的科學(xué)性和合理性。一是在制定程序上，《意見(jiàn)》對(duì)清單草案的提出、審查機(jī)制、地方政府的調(diào)整權(quán)限和社會(huì)參與度等都作了明確規(guī)定。二是在實(shí)施步驟上，《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施給出了明確的時(shí)間表，即“按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。三是在調(diào)整程序上，《意見(jiàn)》兼顧規(guī)范和簡(jiǎn)化程序的要求，區(qū)分不同情況明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的調(diào)整方式、責(zé)任主體和工作流程。

四、《意見(jiàn)》注重了制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革，既要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與現(xiàn)行制度的有效銜接。《意見(jiàn)》充分考慮到了這一點(diǎn)，專門(mén)以“確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接”為總綱構(gòu)成《意見(jiàn)》的第四部分。

《意見(jiàn)》清晰列出了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單所要銜接的現(xiàn)行制度，主要包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目》的銜接，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接，有利于避免由于銜接對(duì)象不清晰可能造成的制度不配套等問(wèn)題，也有利于杜絕市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施中出現(xiàn)推諉扯皮和無(wú)所適從的現(xiàn)象。

五、《意見(jiàn)》強(qiáng)化了制度建設(shè)的系統(tǒng)性

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是我國(guó)政府管理理念和管理方式的重大變革，既會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會(huì)在實(shí)踐中面臨各種各樣的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》都作了全面考慮和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，以“保障措施”和“加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)”為總綱，保障市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的順利實(shí)施。

落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的保障措施包括準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六方面內(nèi)容；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)制度建設(shè)包括投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制、公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等四方面內(nèi)容。這十個(gè)方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度順利運(yùn)行的必要條件，缺一不可，其中任何一項(xiàng)制度不能同步推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的運(yùn)行都會(huì)受到制約，甚至偏離既定的改革方向。

六、《意見(jiàn)》是對(duì)政府和市場(chǎng)主體的雙向約束

《意見(jiàn)》出臺(tái)意味著制度建設(shè)邁出了第一步。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取得理想的實(shí)施效果，還需要社會(huì)各方面準(zhǔn)確地理解《意見(jiàn)》，避免對(duì)《意見(jiàn)》的各種誤解，避免制度執(zhí)行偏離既定軌道。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的經(jīng)濟(jì)。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而且要求規(guī)范市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)行為，以良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序保障公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不是弱化了，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)了，這就對(duì)政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。也正是因此，《意見(jiàn)》一方面著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提出了“建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制”、“加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管”等改革任務(wù)，另一方面著眼于推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，提出了建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是對(duì)政府和市場(chǎng)主體的雙向約束。正如《意見(jiàn)》所指出的，要把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等市場(chǎng)參與者，都要保持務(wù)實(shí)的態(tài)度、規(guī)范的行為和依法辦事的理念，這也是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的關(guān)鍵。