從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，將更好地激發(fā)各類市場主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。同時，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政府部門需要不斷實踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，將更好地激發(fā)各類市場主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。同時，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政府部門需要不斷實踐，逐步完善，才能讓這一制度更具普適性。

國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，提出按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》將更好地激發(fā)各類市場主體潛力，讓企業(yè)發(fā)展獲得更多自由。由于市場準入負面清單制度的最終建立需要一個過程，相關(guān)部門需邊實踐邊總結(jié)，不斷完善市場準入負面清單制度。

賦予外企更明確的自由

“《意見》的發(fā)布給了企業(yè)更明確、更大的自由，簡單來講就是清楚地告訴企業(yè)‘除了清單上面規(guī)定的不可以做，其他業(yè)務(wù)都可以開展’?！蹦惩馄蠓深檰枌H商報記者表示，“以往企業(yè)總是拿不準哪些能干，哪些不能干，這既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于讓企業(yè)掌握相關(guān)法律尺度，所謂‘刑不可知，則威不可測’。”

商務(wù)部研究院消費與流通研究所副研究員陳麗芬對國際商報記者表示，實施市場準入負面清單制度會更好地激發(fā)各類市場主體的潛力，并給外商在華投資帶來便利。

商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟研究所研究員周密對國際商報記者表示，該制度的實行將在給予外資企業(yè)更大自由的同時，有力保障外資企業(yè)在華經(jīng)營的合法權(quán)益，有助于營造良好的外商投資環(huán)境?！兑庖姟分赋?，市場準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

穩(wěn)妥試行不斷完善

新政策在推行過程當中總會遇到問題，市場準入負面清單制度的實行也是如此。因此，給予其一定時間的試行期是穩(wěn)妥且必要的。

“我認為最大的難點依然是負面清單的長度和所涉及的領(lǐng)域業(yè)務(wù)等細節(jié)的制定問題?！标慃惙艺f，“我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但各地最終要實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，因此只有通過不斷實踐，逐步完善，政府有關(guān)部門才能讓這一制度更具普適性。同時，政府部門還要做好風(fēng)險控制，即在對外資開放的同時也要意識到其對我國某些產(chǎn)業(yè)可能造成的沖擊，并在清單的制定上對此有所體現(xiàn)?！?/p>

“每個地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不一樣，因此外資與各個地方市場相互融合的進程也是不一樣的，這就給市場準入負面清單制度的實行帶來一定挑戰(zhàn)。”周密說，“此外，在試行期內(nèi)，相關(guān)部門還要觀察其帶來的影響和沖擊，如外資進入的規(guī)模速度、市場競爭的激烈程度變化等。很有可能在較短的時間內(nèi)就有大量外資企業(yè)進入試點市場，當?shù)乇就疗髽I(yè)如何在激烈的市場競爭中獲得協(xié)同發(fā)展就成了新的問題?！敝苊苷f。

此外，周密表示，市場準入負面清單制度的實行還會給我國政府辦事方式帶來挑戰(zhàn)?！巴菩羞@一制度后，政府需要在對市場的管理中縮小領(lǐng)域，擴大深度，突出市場在資源配置中的決定性作用，這就對政府職能的轉(zhuǎn)變提出更高的要求。”周密說。

陳麗芬也強調(diào)：“實行市場準入負面清單后，政府工作重點將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗?！?/p>