強推PPP導(dǎo)致的政府一頭熱的現(xiàn)象，已經(jīng)引起中央部委的重視。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。作為舶來品的PPP，在中國大規(guī)模推廣的時機還不成熟。

近期，財政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項目后，再推出1800億元PPP基金。同時，國家發(fā)改委9月28日發(fā)文，就《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》向社會公開征求意見，未來合規(guī)的PPP項目的前期工作費用將獲得國家預(yù)算內(nèi)專項資金支持。

但政府熱情的背后，卻是民營資本的冷對。10月20日，國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開政府和社會資本合作(PPP)項目推介電視電話會議。江蘇、安徽、福建等七省發(fā)展改革委進行了項目推介，共287個項目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源等多個領(lǐng)域。主會場、分會場共800多家民營企業(yè)參加。會議指出，受各種因素制約，PPP模式推進過程中也遇到了一些困難和問題，特別是民間資本參與程度不高，一些PPP項目中，社會資本國有企業(yè)參與多，民營企業(yè)參與較少。此次推介會就是為民間資本搭建一個舞臺，努力調(diào)動民間資本的積極性，讓民間資本“挑大梁、唱大戲”，充分發(fā)揮民間資本在PPP模式中的關(guān)鍵作用。同時，PPP項目的推出，將為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的動力和方向，為民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項目提供更多便捷的機會。

PPP項目是西方的產(chǎn)物，來到中國是水土不服的。要搞PPP項目需要建立更完備的全社會契約精神共識，也需要封住腐敗空間，但這都并非一蹴而就的事情，在穩(wěn)增長的壓力下，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種扭曲的PPP項目。我們早在6月份便已警告，中國的PPP模式正在迅速異化，與國際上的PPP模式大相徑庭。一個顯著的標志就是，在PPP模式中，充當“社會資本方”的往往是國有資本，很多時候都是政府在跟自己在玩?！吨袊顿Y參考》今年4月對公私合作(PPP)基礎(chǔ)設(shè)施項目所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一半的開發(fā)項目中，所謂的“私營”合作伙伴實際上是國有企業(yè)。在走訪的39個項目中，僅有22%擁有來自私人控股公司的投資。在依賴國企作為“私營”合作伙伴介入這類開發(fā)項目的同時，地方政府還不得不提供財政補貼、退稅以及打折的土地來吸引私人控股公司：實質(zhì)上相當于地方政府自己間接向公私合作項目的私營一方提供融資。在走訪的公私合作項目中，有大約59%得到了財政補貼。我們當時便發(fā)出疑問：以國有資本作為“私營”合作伙伴，能算真正的PPP模式嗎？

此外，隨著中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實際的益處，并成為部分地區(qū)的政績考核，一些平時不具備資格的項目匆匆打包成了PPP。為了做大數(shù)據(jù)，有地方政府不惜做假的PPP項目。我們認為，在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡加劇的背景下，PPP項目因其本質(zhì)仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，而對經(jīng)濟增速拉動效果微弱。政府部門應(yīng)該放棄全面推廣PPP項目，實施市場化改革，促進中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

強推PPP導(dǎo)致的政府一頭熱的現(xiàn)象，已經(jīng)引起中央部委的重視。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。作為舶來品的PPP，在中國大規(guī)模推廣的時機還不成熟。