【吳敬璉：中國唯一的出路是推進(jìn)改革】吳敬璉稱，過去成效不大的原因在于存在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的體制性障礙。唯一的出路是推進(jìn)改革，通過改革消除制度性障礙。

10月25日上午，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心(CIDEG)成立十周年慶典暨學(xué)術(shù)研究會在清華大學(xué)舉行。會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、CIDEG學(xué)術(shù)委員會聯(lián)席主席吳敬璉作了題為“中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動力”主題演講。

吳敬璉說，中國經(jīng)濟(jì)增長從2011年開始進(jìn)入下行通道。與此同時(shí)，需求不振，出口增長緩慢，不少企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難。如何穩(wěn)定增長和克服困難，成為朝野關(guān)心的重大問題。近年來，從各種意見、分析的框架，到實(shí)際的政策，出現(xiàn)了各種各樣的意見，可以簡單地歸納為兩種分析的框架和由這兩種不同的分析框架所引出的不同方略和對策。

吳敬璉繼續(xù)解釋說，一種是從需求側(cè)去進(jìn)行分析，就是“三駕馬車”的分析方法，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長走入了一個(gè)下行通道的原因是因?yàn)樾枨蠓α?。這種分析方法源自凱恩斯主義的短期分析框架。

但吳敬璉認(rèn)為，用凱恩斯主義的短期分析方法，去研究中國的長期增長的問題，存在很大問題。

從實(shí)際表現(xiàn)來看，中國用這種方法來應(yīng)對GDP增速下降已有很長時(shí)間，特別是全球金融危機(jī)發(fā)生后，在2009年采取了非常強(qiáng)的刺激政策，想拉升經(jīng)濟(jì)增長速度。2009年到2010年只在很短的時(shí)期，把這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度從年增長6%左右拉伸到8%以上，甚至到了10%，但是很短暫，到了2010年年末就開始進(jìn)入了下行的通道，從2010年到現(xiàn)在，幾乎每年或者隔一年就會采用這個(gè)強(qiáng)刺激的方法希望拉升經(jīng)濟(jì)增長。

吳敬璉分析說，這樣做產(chǎn)生了兩個(gè)負(fù)面的結(jié)果，一是投資拉動的效果越來越差。特別是到了最近兩年，這個(gè)刺激的作用幾乎等于零；另一個(gè)方面，因?yàn)檫^度的投資，使得國民資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率即所謂杠桿率變得越來越高。

另一種從是供給側(cè)的各種因素去分析中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，即關(guān)注新增勞動力、新增資本投資和效率的提高。吳敬璉認(rèn)為，用這種分析的框架來解釋過去30年中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得高速的增長，是很有說服力的。

他說，依據(jù)這種分析，可以得出結(jié)論，中國今后要保持持續(xù)穩(wěn)定增長，主要的驅(qū)動力量應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，從主要依靠投資、主要依靠投入資源，轉(zhuǎn)到主要依靠技術(shù)進(jìn)步、靠效率提高。一句話，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的模式。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，中國已經(jīng)提出整整二十年。1995年中國制定第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)提出，要把中國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是經(jīng)過二十年的努力，在這方面沒有太大的成效。

吳敬璉說，特別是第十個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠了投資。所以在“十一五”期間，五年計(jì)劃規(guī)定了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

但十一五期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然沒有轉(zhuǎn)變。吳敬璉認(rèn)為，原因是存在體制性障礙。

吳敬璉稱，過去成效不大的原因在于存在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的體制性障礙。唯一的出路是推進(jìn)改革，通過改革消除制度性障礙。

在當(dāng)天的會議上，對于多個(gè)領(lǐng)域改革存在的問題，吳敬璉也分別闡述了自己的觀點(diǎn)。

針對簡政放權(quán)，他提出，簡政放權(quán)要制度化，一方面要很快地把市場進(jìn)入的清單制定出來；另一方面，要根據(jù)李克強(qiáng)總理所說的“法無授權(quán)不可行”，制定各級政府的正面清單

針對金融改革，吳敬璉說，金融改革的核心改革進(jìn)展的不錯(cuò)，如利率市場化。應(yīng)該說利率市場化改革已取得了決定性的成果，也就是把存款利率上限放開。但在金融市場方面有很多長期需要解決的問題，“如證券市場的改革一直進(jìn)展得非常慢，特別不好的消息就是股災(zāi)發(fā)生以后，顯然看出一些跡象。從審批制改到注冊制的改革似乎要推遲了，這是一個(gè)不好的消息。”

吳敬璉說，財(cái)政改革進(jìn)展總體可以，但遺留的問題太多，如價(jià)格改革是一個(gè)非常困難的改革，但又是非常關(guān)鍵的改革；而國企改革有一些原則性的問題，一直存在爭論，現(xiàn)在看來還沒有完全解決，一是國企定位，另一個(gè)是代表國家來掌握國有資本的機(jī)構(gòu)，是管資本為主，還是要管人、管事、管資產(chǎn)。這些問題需要在今后實(shí)踐中去解決，仍有很多難題。此外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還遇到各部門把住自己的權(quán)利不放的問題，使得負(fù)面清單難以縮短。

吳敬璉說，還有一些改革沒有完全提上日程，或早就提上日程上來但是推進(jìn)緩慢，比如教育體系改革、法律體系改革等需要向前推進(jìn)，否則，“提高效率”就很難成為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力量。