對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言，2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子。這四天，中國執(zhí)政黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的成員們齊聚北京，共同擘劃著一份未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言，2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子。這四天，中國執(zhí)政黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的成員們齊聚北京，共同擘劃著一份未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

近20年來，雖然每屆中共中央委員會(huì)的第五次全會(huì)都聚焦于擘劃下一個(gè)五年規(guī)劃藍(lán)圖。然而，十八屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》因具有特殊的時(shí)代背景而廣受關(guān)注。

比如，“十三五”規(guī)劃將是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后的第一個(gè)五年規(guī)劃。

其中，中共中央總書記習(xí)近平2014年5月提出的中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”重要論述，無疑將貫穿十八屆五中全會(huì)審議的中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議當(dāng)中。

五中全會(huì)將為中國未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向

近年來，每屆中共中央委員會(huì)在五年任期內(nèi)一般召開七次全體會(huì)議。

而自1995年以來，歷屆五中全會(huì)的議程都有固定的主要議程，即審議中共中央關(guān)于制定下一個(gè)五年規(guī)劃的建議。

此次十八屆五中全會(huì)也不例外。

2015年10月12日，中央政治局會(huì)議聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。此次中央政治局會(huì)議同時(shí)決定五中全會(huì)于10月26日至29日在北京召開。

而十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將為“十三五”規(guī)劃綱要編制指明方向。

按《憲法》等法律程序，經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大審議通過之后，根據(jù)中共中央建議編制的“十三五”規(guī)劃綱要將成為未來五年全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

就國民經(jīng)濟(jì)而言，五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟(jì)中期戰(zhàn)略的總體性安排，主要是對(duì)全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國家戰(zhàn)略意圖，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”謀劃之年。而即將在十八屆五中全會(huì)上指明方向的“十三五”規(guī)劃，是一個(gè)具有特殊時(shí)代背景并將影響深遠(yuǎn)的五年規(guī)劃。

清華大學(xué)政治學(xué)系主任張小勁教授、國家行政學(xué)院政治學(xué)教授龔維斌、國家行政學(xué)院教授汪玉凱等國內(nèi)知名政治學(xué)者、專家向澎湃新聞表示，以習(xí)近平為總書記的黨中央在“十二五”規(guī)劃收官前夕對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略判斷，即“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”這一重要論述，勢(shì)必將貫穿到十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃編制當(dāng)中。

習(xí)近平“新常態(tài)”重要論述將貫穿“十三五”規(guī)劃

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”重要論述。

習(xí)近平說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

隨后，被認(rèn)為是習(xí)近平執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞之一的“新常態(tài)”陸續(xù)出現(xiàn)在中央政治局會(huì)議、中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等黨的各種重要會(huì)議的新聞通報(bào)中。

“我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)”這一重要論述也被認(rèn)為是中共中央對(duì)中國經(jīng)濟(jì)作出的重要戰(zhàn)略判斷。

譬如，2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)為中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)“點(diǎn)贊”。

全會(huì)一致認(rèn)為，“中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。”

2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，首次在國際場(chǎng)合中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”作出了全面闡述。

隨后，2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵、特點(diǎn)和趨勢(shì)性變化。

這一中國最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議在會(huì)議公報(bào)中花費(fèi)大量篇幅，分析了消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面的趨勢(shì)性變化后指出，“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。”

公報(bào)稱，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

同樣，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”重要論述還出現(xiàn)在2015年7月召開的政治局會(huì)議新聞通稿當(dāng)中。

2015年7月20日，中央政治局召開會(huì)議確定了十八屆五中全會(huì)召開的具體月份和研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的主要議程。

會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為‘十三五’時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。”