英國金融時報27日報道稱,西方領(lǐng)導人如果在日子難熬的經(jīng)濟衰退期間發(fā)起海外軍事行動,都會嘗到說服國民為其買單的苦頭。但俄羅斯政府本月23日晚向國家杜馬提交2016年預算草案時,甚至沒人提到弗拉基米爾?普京總統(tǒng)在敘利亞發(fā)起的轟炸行動。
油價下跌、盧布疲軟以及西方制裁已導致俄羅斯經(jīng)濟今年上半年萎縮3.4%,由于俄羅斯一半的預算依靠與石油相關(guān)的財政收入,這迫使莫斯科在一些方面勒緊腰帶。比如,根據(jù)預算,明年養(yǎng)老金的增幅將不超過4%——遠低于12%的通脹率。
防務(wù)專家稱,盡管如此,莫斯科能夠輕松負擔得起在敘利亞的軍事行動——既是因為與美國的類似作戰(zhàn)行動相比,俄軍的開支較少,也是因為連續(xù)17年的軍費增長以及不透明的預算幫助充實了俄軍的底氣。
根據(jù)防務(wù)研究機構(gòu)簡氏防務(wù)及英國《金融時報》的計算,即使俄羅斯繼續(xù)以當前水平進行一整年的空中打擊,所需資金也不到2016年國防預算的3%。
簡氏防務(wù)高級分析師本?穆爾斯表示:“我們認為,像他們?nèi)缃裾陂_展的這類行動,每天的花費介于230萬至400萬美元之間。”
共計3.15萬億盧布(510億美元)已被指定用于明年的國防支出。上周,俄政府扭轉(zhuǎn)了一些早先計劃的國防預算削減,因此,2016年的國防預算將比今年增加0.8%,但其在公共支出總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重將出現(xiàn)多年來的首次略微減少。
然而,今年預算的逾四分之一被劃撥給了軍事開支,而軍事預算的絕大部分都是機密。
缺乏公眾監(jiān)督以及財政負擔不明顯,讓普京得以繼續(xù)甚至擴大他對西方高調(diào)發(fā)起的地緣政治挑戰(zhàn)。
俄羅斯國家電視臺的不間斷報道(將俄在敘利亞持續(xù)已3周的轟炸行動描述為打擊邪惡的斗爭)產(chǎn)生了效果,獨立民調(diào)機構(gòu)列瓦達發(fā)現(xiàn),對莫斯科發(fā)起的軍事行動的支持率已從9月下旬的14%飆升至逾70%。
政府支持的民意調(diào)查機構(gòu)VTsIOM上周稱,普京的支持率創(chuàng)下89.9%的歷史新高。
簡氏防務(wù)的穆爾斯對俄羅斯參戰(zhàn)成本的計算基于這樣假設(shè):俄羅斯在拉塔基亞空軍基地擁有36架戰(zhàn)斗機和20架直升機,平均每天出動30架次,每架次投擲5枚炸彈。此外,他還算入了俄羅斯部署的至少1500名官兵,以及俄海軍的支持。
簡氏防務(wù)的數(shù)據(jù)顯示,相比美軍在阿富汗部署同樣數(shù)量軍人每天所需的大約400萬美元開銷,俄羅斯維持敘利亞駐軍所需費用僅為十分之一多一點。這是因為俄羅斯可通過海路補給軍隊以節(jié)省燃料,俄軍官兵的薪水、伙食及醫(yī)療費用更低,而且俄軍事人員據(jù)信大都集中在基地,而非分散于許多前沿陣地。
美國五角大樓近期公布的數(shù)據(jù)顯示,打擊“伊斯蘭國”武裝分子14個月以來,美國迄今已在軍事行動上支出約40億美元——每天約1000萬美元。
其他外國及俄羅斯防務(wù)專家稱,準確計算出俄羅斯干預敘利亞的花費是較困難的。但他們一致認為,與總軍事開支相比,這很可能只是很小一部分。
“這(敘利亞軍事行動開支)將消失在我國軍事預算的巨大黑洞中,”莫斯科蓋達爾經(jīng)濟政策研究所軍事經(jīng)濟學專家瓦西里?扎采平說,“我們國防支出的透明度正隨著國防部長的更替而不斷降低。”
根據(jù)伯明翰大學俄羅斯軍事專家朱利安?庫珀的分析,俄羅斯國防預算占該國總軍事開支的不到一半,后者預計今年將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.42%。除此之外,俄軍每年在武器采購、維護與開發(fā)上的支出相當于國防預算的60%。
一名政府高官稱,預計敘利亞軍事行動的花銷將通過縮減國內(nèi)軍事演練的次數(shù)和規(guī)模來彌補。俄國防部并不披露此類演練的詳盡開支。
簡氏防務(wù)的計算沒有包含10月7日(普京生日當天)向敘利亞反對派武裝分子發(fā)射的26枚巡航導彈。一名俄羅斯官員稱,使用導彈“非常昂貴”,但防務(wù)專家指出,俄軍本來就準備作為演練的一部分發(fā)射一些導彈,盡管數(shù)量較少。
俄羅斯軍事專家稱,其他幾種軍費開支類別也提供了可用于敘利亞戰(zhàn)爭的儲備。
俄羅斯防務(wù)智庫戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心主任魯斯蘭?普霍夫說:“雖然官方稱俄羅斯武裝部隊擁有100萬人,大家都知道實際數(shù)字更接近85萬,但財政部仍按100萬人撥款。”
他說,國防部所稱的一些開支——如發(fā)給士兵的獎金——可能被轉(zhuǎn)撥為戰(zhàn)爭支出。
多位防務(wù)分析師補充說,一項多年軍備計劃本來就預計會出現(xiàn)的放緩,將為在敘利亞的軍事行動騰出資金。此外,他們認為,莫斯科正通過使用庫存的過期彈藥,并讓敘利亞負擔俄空軍的一部分燃料費用,以降低戰(zhàn)爭支出。