日前，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。意見一經(jīng)出臺就引發(fā)強(qiáng)烈爭議，不少專家認(rèn)為，專車新規(guī)“存在重大缺陷，不應(yīng)出臺”，并建議“依據(jù)黨中央和國務(wù)院最新指示重新起草法案”。

日前，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“意見”)。意見一經(jīng)出臺就引發(fā)強(qiáng)烈爭議，不少專家認(rèn)為，專車新規(guī)“存在重大缺陷，不應(yīng)出臺”，并建議“依據(jù)黨中央和國務(wù)院最新指示重新起草法案”。

那么，當(dāng)專車遇上新規(guī)，會前進(jìn)還是倒退？專車合法化之后，消費(fèi)者還能享受性價(jià)比更高的打車服務(wù)嗎？主管部門對專車的監(jiān)管應(yīng)秉承怎樣的態(tài)度和原則？對此，本報(bào)記者專訪了中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍。

禁止私車接入，多數(shù)兼職司機(jī)和車輛將退場

記者：交通部新規(guī)提出，把專車等網(wǎng)約車納入出租車管理范疇，同時(shí)禁止未取得資質(zhì)的私家車接入專車平臺。監(jiān)管對專車作出這樣一個(gè)定位，和專車在市場上的表現(xiàn)是否相契合？

朱巍：毫無疑問，新規(guī)作出這樣的規(guī)定，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是沒有人再愿意用私家車來作為運(yùn)營車。另外一方面就牽涉到立法問題。交通部作為國家的一個(gè)部門，到底有沒有任意解釋法律的權(quán)利？在沒有上位法依據(jù)的情況下，專車新規(guī)就把互聯(lián)網(wǎng)專車解釋為出租車，這是擴(kuò)大了法律解釋，也同時(shí)暴露出交通部立法的思維，就是管制。

記者：禁止私車接入、差異定價(jià)等規(guī)定一旦實(shí)施，會不會加劇目前老百姓打車難的問題？

朱巍；這些規(guī)定一旦實(shí)施，必然使大量兼職司機(jī)和車輛退出專車服務(wù)市場，帶來的后果可想而知。政府目前的管理思路是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通(公交、地鐵等)，適度發(fā)展出租車。但此時(shí)政府忽略了一個(gè)必要條件，我國現(xiàn)狀并不符合這種管理思路。結(jié)合國外的公共交通情況來看，我們要走的路還太遠(yuǎn)。北京是我國地鐵發(fā)展得最好的一個(gè)城市，但相較于東京，地鐵比例還不足東京的三分之一。在我國優(yōu)先發(fā)展公共交通，卻抑制專車的發(fā)展，完全是一種“飲鴆止渴”，沒有考慮到我國的實(shí)際情況，也沒有真正考慮老百姓的出行需求。

專車可釋放道路壓力，解決“潮汐”式擁堵

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為專車加劇了城市交通擁堵，對此，您怎么看？

朱巍：造成道路擁堵的原因有很多，其中私家車的大量增加是一個(gè)重要原因。現(xiàn)在一個(gè)家庭擁有兩輛車的情況并不少見，由于限行、限號等原因，可能兩輛車還不夠，在家庭經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，有的家庭還會購買第三輛車，這才是造成交通擁堵的真正原因。另外還有一個(gè)原因是，此前專車市場激烈競爭，無序的高峰期補(bǔ)貼，吸引了原先公交出行的乘客，客觀上造成了擁堵。但隨著專車市場競爭逐漸回歸理性，這一問題也就不復(fù)存在。

因此，把交通擁堵的責(zé)任推卸給原本可以承擔(dān)巨大交通壓力的專車是毫無道理的。舉一個(gè)簡單的例子，北京在下雨天或是下班高峰期，往通州或燕郊方向的路面幾乎被人群密密麻麻所覆蓋，有幾萬人被滯留，大家都在攔車，此時(shí)專車的拼車、順風(fēng)車等服務(wù)就能很好的發(fā)揮作用。

記者：專車算不算是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品？

朱巍：專車是典型的共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。共享經(jīng)濟(jì)是本來民用的東西，可以通過分享的方式達(dá)到一種互換，來滿足自己利益的一種經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大眾都能參與其中。在這方面，互聯(lián)網(wǎng)專車最具代表性。

我認(rèn)為，未來城市的出行一定是潮汐式的，比如天氣不好或是上下班高峰期，這時(shí)需要出行的車特別多。此時(shí)唯一能夠解決這類問題的就只有類似專車這樣共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，專車可以通過順風(fēng)車、拼車等方式來靈活滿足不同時(shí)段老百姓的出行需求。這是共享經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)：可變化、不會固定性質(zhì)，可以解決很多問題。

專車監(jiān)管不宜設(shè)置過多人為門檻

記者：專車的發(fā)展可以說是市場走在政策前面的典型案例，新規(guī)引發(fā)了很大的爭議。面對這樣的情況，您認(rèn)為主管部門對專車的監(jiān)管應(yīng)該以什么樣的立場介入？

朱巍：政府在面對專車這樣新事物時(shí)應(yīng)當(dāng)“有所為而有所不為”。“有所不為”是指監(jiān)管層不要設(shè)置過多的行政許可和人為門檻，這完全脫離社會需求的立法方向。“有所為”則可以從宏觀調(diào)控上來作為，比如監(jiān)管層對專車平臺加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)化對專車司機(jī)運(yùn)營資質(zhì)的審核，明確規(guī)定哪些人不適合做專車司機(jī)。再比如，一旦出了安全問題，專車應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，到底是補(bǔ)充責(zé)任、過錯責(zé)任還是連帶責(zé)任？這個(gè)目前法律都沒有明文規(guī)定。因此，交通部應(yīng)配合相關(guān)部門出臺相關(guān)的規(guī)定來解決問題，而不是說新規(guī)通篇都在強(qiáng)調(diào)道路運(yùn)輸許可證、道路運(yùn)輸證等。

記者：對于專車這類“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品的監(jiān)管，主管部門應(yīng)秉承哪些原則？

朱巍：對于專車的監(jiān)管應(yīng)秉承五大原則：一是促進(jìn)創(chuàng)新。二是以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心。三是充分發(fā)揮市場的技術(shù)性地位。四是權(quán)力對新事物要有敬畏之心，要謙遜，不該管的不管，要“簡政放權(quán)”，實(shí)際上也是簡政放“錢”。五是不與民爭利，這是政府應(yīng)秉承的最基本原則。新規(guī)規(guī)定專車在其服務(wù)所在地“不應(yīng)具有市場支配地位”，在這份新規(guī)之前，還從未聽說有任何一條立法事先規(guī)定好市場份額，這是政府為自己未來的商業(yè)利益圈地。

記者：我們看到，出租行業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)與經(jīng)營關(guān)系正在衰落。新規(guī)把專車納入出租車行業(yè)改革中，出發(fā)點(diǎn)是好的，但明顯偏袒了傳統(tǒng)出租車系統(tǒng)的利益，從大的方面來說，這對我國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加速產(chǎn)業(yè)升級會帶來怎樣的影響？