出行難是多年來“城市病”的一個痼疾，新技術和新商業模式提供突破難題的新機會，不要急急忙忙以老套子來對付，白白喪失一個能夠改善緩解城市出行壓力的機會。

2015年一場由互聯網發起的“專車”運動正展現出前所未有的生機與活力。在上個月的夏季達沃斯論壇上，滴滴快的CEO程維透露，滴滴快的除了每天為傳統出租車撮合訂單500萬以上，網約“專車”訂單量每周增長30%，日訂單量已突破300萬次。

不過，交通運輸部近日發布針對出租車和專車新政策的征求意見稿，將飽受爭議的網絡約租車管理納入一個傳統出租車監管框架之下，引起了各界熱議。不少專家認為，新規不但無助于網約車的發展，相反將可能成為阻礙創新，阻礙出行領域改革升級的“惡法”。對此，北京大學國家發展研究院教授周其仁接受本報記者采訪時也表示，出行難是多年來“城市病”的一個痼疾，新技術和新商業模式提供突破難題的新機會，不要急急忙忙以老套子來對付，白白喪失一個能夠改善緩解城市出行壓力的機會。

網約車監管與民意相悖

10月10日，交通部出臺了兩份法規的征求意見稿，一份涉及專車，一份涉及出租車，意在改革傳統出租行業，推行“專車新政”。征求意見稿一出，立即引發熱議。之所以會引發熱議是因為，互聯網預約專車已幾乎在一夜之間風靡中國各大城市，該市場的火爆已遠遠超出了預期。而主管部門的新規一旦正式實施，意味著，這種高性價比的“專車”將與普通大眾告別。

而出租車改革征求意見的兩個文件發布至今已有半月，日前，交通運輸部也公布截止到25日已收到各類征求意見達3220件，大致分為10大類，涉及出租車數量管控，網約車報廢標準、駕駛員標準等各方面。不過，仔細研讀交通部公布的意見，卻有著避實就虛、避重就輕的嫌疑，與民意相悖。

實際上，由于互聯網約租車如專車、拼車、順風車等諸多新興業態，以共享經濟的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，改變人們出行的方式，產生了巨大的經濟、社會效益。北京市民李婧尤其青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好。”

周其仁認為，傳統出租車模式有其內生的矛盾，無法滿足出行要求，所以未能替代私家車的快速增長，導致城市道路資源更加供不應求。現在出現網約車的新機會，擬應耐心嘗試，看看能不能改善或緩解都市出行的挑戰。

警惕既得利益扼殺互聯網創新

目前，網絡約租車已經成為中國分享經濟的領頭羊和“互聯網+”經濟重要的創新和增長點，并且初步具備了國際競爭力。網約車發展雖然備受肯定，但也遭遇新規煩惱。

其一，網約車新規降低司機參與熱情。根據兩份文件的征求意見稿指出，預約出租車與傳統巡游出租車將實施分類管理，預約出租車只能通過網絡或者電話預約接單，不允許上路巡游攬客“專車”經營者需符合6項經營條件。而按照交通部的‘新政’變相地對傳統出租車的市場進行了保護，這顯然是不符合市場化的原則，某種程度上架空互聯網+發展，不僅降低產業熱情，也降低直接參與方專車司機熱情。

其二，網約車新規將阻礙創業創新。申請從事網絡預約出租汽車經營具有企業法人資格，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構。

周其仁告訴記者，無論出租車，還是網約車，說到底終歸都是一項屬于城市的事務，應該在地方和城市的事權范圍內。在地方多樣性實踐經驗尚不足的情況下，交通部匆匆忙忙發布這樣一個全國統一規范的行政令，看起來不那么妥當。上海交委根據當地的實際，嘗試“政府管平臺、平臺管理司機”，為什么不讓人家多試試，看看效果再定奪？現在急急忙忙拿出全國一刀切的規范，可能把網約車能夠減緩城市出行壓力的機會也丟掉了。政府倡導“互聯網+”，網約車正是“互聯網+城市出行”？不多試試就拿一套老辦法來管，是不是有點葉公好龍？

其三，市場規模可能會造成極大壓縮。綜觀交通部的網約車管理新規，其核心條款是界定了網約車輛的出租客運性質。

周其仁認為，創新難過利益關。難上加難的，是市場的自發創新能不能被納入合法的制度框架。其實，鼓勵、支持創新是上限，達不到的話，能守下限也不錯，那就無論如何不要輕易用行政權扼殺創新。

監管規范網約車應讓城市先行

當前，從中央政府的頂層設計到地方政府的基層創新，都對新興的專車平臺敞開了懷抱。但此番意見稿一出，引起如此大的爭議和思考，監管或許是有必要，但過度監管可能會架空“互聯網+”，抑制創業創新。

我們看到，從新規中交通部給互聯網約車列出了以下幾種癥狀：來源不明、服務存在繞路、宰客等現象以及平臺的隨意加價現象。但很多專家學者強調互聯網大數據的作用，如平臺會通過派單機制自然排除挑活兒的司機，在線支付也不會給司機任何宰客的機會，甚至直言監管與民意水火不容觀點。

對此，周其仁指出，傳統出租車為什么長久以來都解決不了出行難題，就是因為一直沿用全職模式。網約車最有價值的地方恰恰不是全職，所以有彈性的，可以更好地滿足有漲落的需求，滿足城市居民多元化出行的需求。非常現實的問題是，不少城市居民出行難，而發展軌道和其他大公共交通尚需時日，并非一日之功。況且大公交就是發展起來，短途的點到點的小公交也還有需要。政府制定規范，要注意研究新情況、新問題，要在經驗的基礎上分辨到底哪些管制是必要的，怎樣管制更合適。

創新也會帶來新問題，那就研究如何解決，才能更好存利去弊。讓各個城市多一點自主權，多試試以不同的方法解決新問題，以不同的途經尋找多方利益的平衡。在地方和城市實驗的基礎上，交通部門再在深入調查研究的基礎上，總結歸納，立出一個全國性的管理辦法，是不是更容易成功？