業(yè)內(nèi)人士表示，如此明確的目標(biāo)勢必會倒逼資金歸集工作加速，令原本遙遙無期的養(yǎng)老金入市有了“盼頭”。

基本養(yǎng)老保險基金入市有了頂層設(shè)計(jì)的支持后，各界關(guān)于政策推進(jìn)難的聲音不僅沒有偃旗息鼓，反而有愈演愈烈之勢。在昨日人社部的三季度發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠用明確的時間表予以了回應(yīng)，他表示，養(yǎng)老保險基金啟動入市的目標(biāo)時間是明年，目前人社部正會同財(cái)政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺，確保地方委托投資資金及時到位。業(yè)內(nèi)人士表示，如此明確的目標(biāo)勢必會倒逼資金歸集工作加速，令原本遙遙無期的養(yǎng)老金入市有了“盼頭”。

入市額度隨歸集進(jìn)度浮動

與養(yǎng)老金入市時間表同樣受關(guān)注的還有“2萬億元”這個數(shù)字。不少媒體報道稱，目前我國養(yǎng)老金入市資金規(guī)模將達(dá)到2萬億元。但根據(jù)投資管理辦法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金真正入市的額度要由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費(fèi)用后具體確定。事實(shí)上，預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬億元，而非這些錢都是用來投入股市的。換言之，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算，最終我國養(yǎng)老保險基金中約有6000億元左右可以入市。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也肯定了北京商報記者的這一判斷，他表示，之所以人社部測算出約2萬億元養(yǎng)老金可以用于投資，是因?yàn)槲覈?萬多億元的結(jié)余有2/3左右是能夠歸集起來的。“不過，由于歸集過程可能會遇到不少阻礙，因此，這2萬億元并不能一步到位，而這也就導(dǎo)致最高30%的入市資金是動態(tài)的，根據(jù)當(dāng)時歸集的多少才能確定。”鄭秉文表示。

不可否認(rèn)，目前各個省市基本養(yǎng)老保險基金使用情況存在較大差異，因此業(yè)界時常有消息稱，我國各地養(yǎng)老保險結(jié)余十分不均衡，部分城市歸集資金積極性不高。具體來說，鄭秉文透露，我國有一個省級城市結(jié)余超過了5000億元，3個省級城市超過2000億元，5個超過1000億元，整體約有五成多省份有結(jié)余可以歸集、投資，還有將近一半的地區(qū)沒有錢可以歸集。

股市“平穩(wěn)”監(jiān)管要求不松

除了各地養(yǎng)老金使用差異大外，在養(yǎng)老金入市的觀點(diǎn)提出初期，有關(guān)入市安全性的問題也是業(yè)界爭議的焦點(diǎn)。此前，不斷有專家表示，我國股市波動過大，養(yǎng)老金這樣涉及面較廣的保障資金投進(jìn)去將面臨太大風(fēng)險，因而建議推遲入市時間表。不過，隨著近期股市開始趨穩(wěn)，這種聲音也在逐漸淡出公眾視野。

然而，即便如此，業(yè)界仍不放松對于入市養(yǎng)老基金監(jiān)管的要求。有專家表示，誰操作入市、誰監(jiān)管運(yùn)營、誰審計(jì)收益、誰來分配利潤等等，都是必須探討的問題，都必須建立健全完備的監(jiān)管機(jī)制。如若監(jiān)管機(jī)制不完備，必然滋生更多的腐敗，讓百姓的利益受損，其收益也就得不到保障，“一旦虧損，負(fù)責(zé)操作的部門就拿市場行情波動說事”，該專家直言，投入股市并非一定是高收益，自然也伴隨著一定的風(fēng)險。

只要風(fēng)險在可控、群眾認(rèn)可的范圍之內(nèi)。要定期開展入市社保基金的審計(jì)，對有疑問的資金流動從嚴(yán)查處，對其中涉及的腐敗行為嚴(yán)懲不貸。要敢于向社會公開，定期公示社保基金的收益情況，讓百姓心里清楚，自己的養(yǎng)老錢沒有問題。

社保、養(yǎng)老基金“兩回事”

基本養(yǎng)老保險基金，是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)而儲備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活，因此這項(xiàng)基金也被稱為退休基金。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基金主要來自于單位和職工繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基金存款利息等。常年來，這筆規(guī)模龐大的資金都因“沉睡”在銀行中而備受詬病。

實(shí)際上，每年人社部公布基本養(yǎng)老保險結(jié)余數(shù)據(jù)后，業(yè)界總有聲音呼吁中央要加快基本養(yǎng)老保險基金入市，化解未來即將面對的巨大收支平衡壓力。而在今年全國人大記者會上，人社部部長尹蔚民松口稱，養(yǎng)老保險基金并非不能進(jìn)入股市，而是要考量風(fēng)險后有比例限制地進(jìn)入。

值得注意的是，在尹蔚民表態(tài)后，養(yǎng)老金入市成為了社會熱議的話題，隨后社保基金入市也重新成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。鄭秉文表示，在不少人眼中，基本養(yǎng)老保險基金和全國社保基金很容易混淆，“實(shí)際上，全國社保基金理事會成立于2000年底，自2001年起開始運(yùn)行，它所管理的全國社保基金并不是來自于老百姓的繳費(fèi)，因此，基金成立后，資金主要來自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付首批200億元以及之后每年劃撥的款項(xiàng)，另外還有少部分資金源于我國部分海外國有資產(chǎn)減持和博彩收益”。鄭秉文表示，這項(xiàng)基金成立的目的是用于我國老齡化高峰時期的養(yǎng)老金支付，但該基金本身和養(yǎng)老保險并沒有什么關(guān)系，目前，全國社保基金的1.5萬億元中約有7000億元來自財(cái)政劃撥等，剩下的源于投資收益。

鄭秉文介紹，與基本養(yǎng)老保險基金不同，全國社保基金從建成初期就開始進(jìn)行投資，其中有四成左右投入股市，還有一部分進(jìn)行債券、股權(quán)類投資。