專車管理應(yīng)該順勢而為，不要逆潮而動。不管你政策制不制定，專車都會往前走。

《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》自2015年10月10日向社會公開征求意見以來，得到了社會公眾的廣泛關(guān)注。在昨日交通運(yùn)輸部公布的征求意見半月情況中，網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題成為了公眾意見反饋最為集中的內(nèi)容，其中有600條意見與此相關(guān)，主要圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營條件等方面。為助力專車改革，南方都市報本周也舉辦了一場“專車新政學(xué)術(shù)研討會”，邀請人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)代表、司機(jī)以及乘客代表，針對新政各抒己見，對于專車應(yīng)該如何管理提出建言，各方針對“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理、網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)、以及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題展開了討論。

專車應(yīng)該怎么管？

廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎：八年報廢制度會造成浪費(fèi)

我覺得在全世界都不知所措的時候，中國出臺這個新政還是不錯的。怎么去完善，我覺得要解決三個思路。首先政策思路應(yīng)該先考慮乘客利益，然后是保護(hù)行業(yè)利益，再者是如何加強(qiáng)監(jiān)管，而不是倒過來，首先考慮怎么方便管理；其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”有三個特點(diǎn)：共享、節(jié)約資源、泛化。泛化指駕駛將成為21世紀(jì)的一個基本技能，它是不能用傳統(tǒng)思維去理解的；第三是行業(yè)利益和發(fā)展趨勢。出租車從公共事業(yè)到市場化，按照傳統(tǒng)模式，專車只能搞政府的約租車。但如果專職化，這種共享、集約、泛化價值體現(xiàn)不出來，這個行業(yè)存在的價值也不大了。

而且專車是社會車輛為主，都是多層次的，如果都用8年報廢，許多優(yōu)質(zhì)車輛會造成浪費(fèi)，這不合適。最后，我大膽地預(yù)測，今后的行業(yè)將是一個兼職為主體，專職為輔的格局，出租車跟專車都一樣，最好的辦法就是雙向進(jìn)入，才是一種開放式的市場競爭。

中山大學(xué)管理學(xué)院副教授王克明：專車不能被隨便歸類

這個新政用出租車方法套在專車頭上并不合適，其次政府的一系列條文其實專車平臺幾乎不可能做到。如果不讓一個司機(jī)兼職，專車是爭不過出租車的。

專車要理清自己跟出租車和運(yùn)營行業(yè)的差別，表達(dá)自己的優(yōu)劣，不能被隨便歸類。要明確專車的運(yùn)營優(yōu)勢，也不能否認(rèn)問題。比如說司機(jī)乘客的保險，車內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管，這些是可以去完善的。

廣東合邦律師事務(wù)所律師肖錦陽：專車不該由單個行政部門主導(dǎo)

對專車新政我有三點(diǎn)看法，專車帶來交通效率與公平的問題，這個應(yīng)當(dāng)是政府制訂監(jiān)管措施的出發(fā)點(diǎn)；征求意見稿作為一個交通部門的立法，將網(wǎng)絡(luò)約租車的平車輛和司機(jī)三個機(jī)制都設(shè)立了行政許可模式，而且沿襲了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管框架。我們認(rèn)為這是對于互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起到了一個極大的約束。

至于怎么監(jiān)管，首先因為他涉及到政府、社會、企業(yè)各方面的利益，他同時還涉及到交通、商戶、銀行等多方面的發(fā)展，我們希望不是由單個行政部門來制定，否則會被部門利益去主導(dǎo)；其次，它可以按照法定程序做出授權(quán)，由地方先行先試，制訂相關(guān)的地方性法規(guī)，摸索出經(jīng)驗之后再做一個全國的推廣。

“新政”這么管合適嗎？

廣州市人大代表，廣州市社會科學(xué)院哲文所所長曾德雄：新政與專車存在錯位

我覺得新政存在錯位問題。專車它的落腳點(diǎn)不在車，而在互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是互聯(lián)，出行是最大的需求，所以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生。如果互聯(lián)網(wǎng)專車出租化管理，就把互聯(lián)網(wǎng)這種特質(zhì)消解掉。

政府的管理是必要的，我覺得管理只需要把專車平臺的數(shù)據(jù)介入到政府平臺就足夠了。這個最大的目的就是保證私乘人員的安全，不要一旦出事找不到人。

廣州市社會科學(xué)院城市管理研究所所長黃石鼎：專車的對手不是出租車

首先，我們看為什么有這樣一個新政出臺。交通運(yùn)輸一直被視為國家經(jīng)濟(jì)命脈，所以以嚴(yán)格著稱。所以存在慣性思維，第一反應(yīng)就是拿過去的法律進(jìn)行監(jiān)管。

其次，我想談私家車到底是否可以運(yùn)營拉客，我覺得他解決了怎么利用單位道路面積上的車載效率的問題，是整體的社會成本下降的表現(xiàn)。

所以我覺得專車的對手根本就不是出租車，他的對手是私家車本身，如果一個城市具有了一個成熟運(yùn)作的專車平臺，這個城市的私家車會進(jìn)入一個理性合理的范圍，而不會像現(xiàn)在這樣的盲目地增加。

他遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是網(wǎng)上出租車這么簡單，從本質(zhì)上來講，他是互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)，更本質(zhì)的講他是互聯(lián)網(wǎng)金融。不能一棍子把它打死，或者是先把它歸類，把他規(guī)到出租車的行業(yè)里面去。

時事評論員蘇少鑫：從秩序、公正、安全看立法

政府的管理還是立法，他的目的不外乎是維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)市場公正，保證公共安全，所以回答專車新政我們要根據(jù)這三點(diǎn)回答。專車是否造成市場混亂、不安全等新的安全問題？這時候你要看究竟是什么樣的立場，對于出租車公司和司機(jī)來說，你可以指責(zé)專車出現(xiàn)妨礙了他們的利益，但是我想起當(dāng)機(jī)器出現(xiàn)的時候，產(chǎn)業(yè)工人也認(rèn)為機(jī)器搶了他們的飯碗。

我們經(jīng)常講主權(quán)在民，他是否有消費(fèi)的選擇權(quán)，無論是專車還是出租車行業(yè)，他的服務(wù)質(zhì)量跟安全性能不能由市民乘客自己來選擇。

總體而言，中國至少承認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺的合法性。現(xiàn)在還是征求意見的階段，也不必現(xiàn)在下結(jié)論。我對于這個專車的前景非常樂觀。

[一句話點(diǎn)評]

專車管理應(yīng)該順勢而為，不要逆潮而動。不管你政策制不制定，專車都會往前走。

——— 曾德雄

孫中山先生說過一句話，世界潮流 ，浩浩湯湯，順之則昌，逆之則亡。

——— 黃石鼎

改革的目前不是為了管住管死，而是更好地提升人民生活的幸福指數(shù)和滿意度，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)應(yīng)該為此而努力，讓我們的城市更文明，更進(jìn)步。

——— 王克明

更寬松 ，更前瞻，更節(jié)省。

——— 彭澎

要把消費(fèi)的權(quán)利還給人民，這樣才是讓人民真正當(dāng)家作主。

———蘇少鑫

改革都是從違法開始，創(chuàng)新往往來自于灰色的地帶。面對創(chuàng)新的產(chǎn)品或者是創(chuàng)新的商業(yè)模式，政府應(yīng)該為了支持改革出臺新政，用發(fā)展的角度，看待新型的業(yè)態(tài)。

——— 肖錦陽

[企業(yè)代表]

●滴滴出行：通過司機(jī)的彈性機(jī)制滿足交通需求的落差

征求意見稿確實給予了網(wǎng)約車一個合法的地位，但是也說到了行業(yè)改革的方向。首先，我們希望通過司機(jī)的彈性機(jī)制，有效地滿足交通需求的落差，解決市場打車難的問題。我們統(tǒng)計了一下目前大概75%的司機(jī)，每天的訂單不超過4單，這是屬于兼職的司機(jī)，是社會運(yùn)力非常大的補(bǔ)充。出行需求有一個高峰值和平峰值概念，高峰期的時候遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐整個市場的需求。如果僅僅用傳統(tǒng)的出租車或者是窄范圍的專車思維來管理這個行業(yè)，這個市場大量的需求是沒辦法被滿足的。其次，各位專家也提到說，網(wǎng)絡(luò)約租車到底是盈利性質(zhì)或是非營運(yùn)性質(zhì)，我們說專車司機(jī)要考資格證，這樣有可能使兼職的司機(jī)和大部分的車輛退出這個市場，重新讓老百姓面臨到打車難的情況。

滴滴通過一年多運(yùn)營的實踐，已經(jīng)摸索出了一套比較有效的管理辦法。政府管平臺，平臺管專車的模式，通過車和乘客的安全進(jìn)行了匹配，讓數(shù)百萬的司機(jī)得到了勞動機(jī)會和工作報酬，我們希望有一些聲音推動中國經(jīng)濟(jì)共享大潮。

●Uber:專車有抑制家庭購買私家車欲望的作用

我們國家的城市交通是處在一個走公交主導(dǎo)的集約性可持續(xù)的發(fā)展道路。我們現(xiàn)在出行的主要辦法還是通過公交。專車的對手并不是出租車，而是私家車，他有很好的抑制家庭購買私家車欲望的作用。

●易到：建議放寬平臺準(zhǔn)入條件

新規(guī)出臺后，我們有一些探討和研究，大概4點(diǎn)建議，一是建議堅持高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營發(fā)展原則；二是建議放開車輛變更為出租客運(yùn)性質(zhì)的限制；三是建議放寬平臺準(zhǔn)入條件；四是建議在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

[乘客代表]

●政府決策要把乘客的利益擺在第一位

政府的決策一定要把乘客的需求和利益擺在第一位。專車沒有出來之前，我在高峰期打車很少成功，有時候攔到了司機(jī)又被各種原因拒載了，專車出來后對于出行體驗來說有很大的提升。第二，專車出來以前，7、8個人左右出去玩，出租車基本上需要兩部才能滿足我們的需求，但前后不同步很浪費(fèi)時間，專車出來后可以選擇車型的需求，比如說商務(wù)車。總的來說，我們用戶的基本需求，就是能夠快速、方便地打到自己想要的車，我建議在需求量大的城市開放這種需求。

[司機(jī)代表]

●專車提高了我家的整體收入水平

作為一個司機(jī)，同時我也是一個家庭的頂梁柱，自從有了專車，我的時間非常自由，收入也穩(wěn)定，能夠非常好兼顧家庭，這個是比較重要的。而且有了專車，我的車也有了，收入也高了，家庭的整體收入水平也提高了，這個是最實際的。