記者近日從江西省政府有關部門獲悉，“三單一網”建設開展以來，僅省政府各部門就梳理公布責任事項26473項、追責情形32502種。

2014年以來，江西各地陸續探索啟動“權力清單、責任清單、負面清單和江西政務服務網”(簡稱“三單一網”)建設，讓權力在陽光下運行，讓行政審批走上“快車道”，縮減了市場壁壘、各種“路障”，拓展了市場空間、創業天地……江西這一自我改革、依法行政的舉措，為當地經濟社會發展注入了活力。

記者近日從江西省政府有關部門獲悉，“三單一網”建設開展以來，僅省政府各部門就梳理公布責任事項26473項、追責情形32502種。

審批流程再造打造“快車道”

行政審批效能的暢通快捷與否，是影響一個地方經濟發展的重要因素，更是權力是否規范運行的風向標。為此，江西在“三單一網”建設中，將行政審批制度改革作為突破口。

萍鄉市通過出臺《萍鄉市市本級建設項目聯合審批流程再造實施方案(試行)》，整合審批資源，優化審批流程，將原有多個部門依次串聯審批模式重組為多個部門同時串聯、并聯結合的聯合審批模式。

“以前一個建設項目從立項到竣工驗收，審批時間就要574個工作日。現在經過流程再造，聯合審批辦理時限已縮減到了33個工作日。”萍鄉市公共服務管理局辦公室主任王強說，過去人們用“走長征路”來形容項目審批，現在讓審批走了“快車道”。

類似的做法在江西各地陸續試行。贛州市試點推進的“并聯審批”改革，也是從中心城區工程建設項目審批入手，試行分階段審批的方式，將辦理時限由原來“串聯審批”的102個工作日縮短至45個工作日。

井岡山市潤澤礦泉水有限公司副總經理周洪毅說，公司前不久在井岡山市行政服務中心消防窗口申報了消防審核手續，由于手續有兩處缺項，按過去的“串聯審批”方式必須回去整理后再重新申報，沒想到消防大隊不僅提供了“一站式”審批服務，第二天還上門完善補辦手續。“過去是群眾辦事跑斷腿，現在不僅跑腿少了，審批人員還會幫著自己跑腿。”周洪毅說。

理順政府與市場關系避免越位缺位錯位

把政府的權力和責任以清單形式曬出來，接受社會監督，成為江西推行“三單一網”工作的路徑選擇。

去年4月，江西在全國率先在網上曬出省級政府行政審批權力清單，明確目錄外一律不得審批，為后續監管問責提供了依據。其中，僅省本級行政審批事項就從2013年的600多項減至361項，精簡率50.2%；省政府50個部門清理上報權力事項7831項，保留行政審批外的行政權力2855項，精簡率63.6%。

“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定責任必須為。”萍鄉市編辦審改科副科長李啟雄說，過去一些政府部門重審批、輕監管，有利可圖不該管的亂監管，無利可圖該監管的也不管。為此，萍鄉制定和實行了行政審批目錄清單制度、市場準入負面清單制度、市場主體監管清單制度。

萍鄉市政府副秘書長李洪說，“三單一網”明確了政府權力范圍、劃清了市場準入界線、強化了政府監管責任和措施，并貫穿于審批、準入、監管即事前、事中、事后全過程。

“找準了理順政府和市場關系的切入點，有利于解決政府‘越位’、‘缺位’、‘錯位’的問題，發揮好‘有形’、‘無形’兩只手的作用。”江西省“三單一網”建設辦公室有關負責人邵高說，“三單一網”建設按照“權責要匹配、有權必有責、用權受監督”、“誰用權誰擔責”的原則，建立了權責對應的責任清單，厘清了責任主體。

據了解，江西按照“權責匹配、有權有責”原則，對照省政府各部門權力清單，逐條清理與行政權力相對應的責任事項，編制責任清單，包括責任事項、責任崗位、追責情形和責任設定依據等內容。目前，省政府各部門梳理出的責任事項、追責情形已經省政府審議通過，并通過政府門戶網站、編辦網站、部門網站和江西政務服務網及各級行政服務中心向社會公布。

破除權力“迷戀” 激發市場活力

江西省編辦副主任何劍鋒認為，隨著改革步入“深水區”，需要的就是革自己的命，去部門的利，削手中的權。“必須破除對審批權力‘迷戀’，對事后事中監管‘迷惘’的‘兩迷’現象。”何劍鋒說。

據介紹，與去年相比，江西共取消省級核準項目14類，下放項目核準權限3類，取消和下放項目核準權限比例達64%，項目備案權限100%下放到縣；已將17項省級重復設立的行政事業性收費項目歸并中央項目，合并13項省級設立、性質相同或相近的行政事業性收費項目，30項省級設立的行政性收費項目被取消，目前保留的省級設立行政事業性收費項目僅為21項。

公布辦事流程圖，實現省市縣三級“統一導航、統一認證、統一申報、統一辦理、統一查詢、統一支付、統一評估”，提供“一站式審批、一條龍服務”，為企事業單位、個人減少辦事時間和成本……“三單一網”的建設，為江西經濟發展注入了新的活力。

今年上半年，江西全省新增市場主體16.8萬戶，同比增長21.09%，注冊資本2455.73億元，同比增長16.13%；全省GDP同比增長9%，高于全國平均水平2個百分點；一般公共預算收入、規模以上工業增加值兩項指標分別高于全國平均水平8個百分點和3.3個百分點，增速列全國第四位。