近年來，山東省濟南市探索建立保障房建設、分配和管理的新模式，累計解決10萬余戶中低收入家庭的住房困難，實現保障房“叫好又叫座”；創新管理激活“沉睡”資金，有效破解住宅維修資金“使用難”，并促進資金增值。

近年來，山東省濟南市探索建立保障房建設、分配和管理的新模式，累計解決10萬余戶中低收入家庭的住房困難，實現保障房“叫好又叫座”；創新管理激活“沉睡”資金，有效破解住宅維修資金“使用難”，并促進資金增值。

——創新保障房“建分管”模式實現“叫好又叫座”

讓低收入群體“住有所居”，是實現全體百姓“安居夢”的關鍵。近年來，各地保障性安居工程大量竣工，但一些項目選址偏遠、配套設施不完善、分配管理不規范，導致建成后“叫好不叫座”，甚至出現“寧住城里一張床、不住郊區保障房”的現象。

濟南市住房保障和房產管理局局長劉勝凱說，濟南市本著方便宜居的原則，舍得在城市中心建設保障房。政府建設的11個廉租房小區都位于市區“黃金地段”，以小地塊建設為主，直接聯通周邊公共服務設施；6個公租房項目均分布在城市二環路周邊，與配套設施零距離對接，既方便群眾就近選擇，又節約政府基礎設施的重復投資。

記者在住有552戶低收入家庭的廉租房小區天成新居看到，這里離繁華熱鬧的濟南火車站僅300多米遠，門口有19條公交車可供出行，周邊有多個農貿市場、大型超市以及醫院、幼兒園和小學。

公平陽光分配是保障房的“生命線”。2011年，濟南率先建成運行全國首個個人住房信息系統，并與住房保障管理、地稅征管、人民銀行征信等系統連接，實現比對信息共享。同時，建立保障房分配對象、標準、程序、過程、房源、結果“六公開”的分配制度，實現審核分配全過程“電腦說了算”，電視、網絡同步直播。

記者看到，電子審核系統將申請保障房的各項準入條件、審核規定、工作時限等，用計算機程序進行設置和固化。一旦超出規定要求，系統會自動彈出預警提示，有效杜絕了人為因素干擾。

為防止保障房小區可能成為城市里的“貧民窟”，濟南市在全國首創集租賃管理、社區管理、治安管理、自我管理、物業服務和愛心服務“六位一體”的保障房綜合運行管理模式，積極推行“人房共管”，將保障房小區建成和諧家園。

今年58歲的天成新居住戶段升滿，從軍隊轉業后上班的企業倒閉了，個人創業又遭受挫折，夫妻離異后居無定所，人生陷入低谷，曾是上訪專業戶。2008年，他通過優先搖號住上了30多平方米的廉租房。

截至目前，濟南市新建各類保障性住房6.85萬套，分配保障性住房6萬余套，向1.05萬戶家庭發放租賃補貼1.18億元，累計解決了10萬余戶中低收入家庭的住房困難；沒有發生一起騙取廉租房實物配租保障及分配不公投訴的事件，全市廉租房小區入住率和房租收繳率均達100%。

中國人民大學經濟學院教授李義平說，濟南市創新保障房“建分管”的模式，讓困難群眾真正住得上、住得好，值得肯定。

——管理創新激活“沉睡”資金破解維修資金“使用難”

住房維修資金被稱為房屋的“養老金”。數據顯示，全國這一資金規模已達萬億元，但普遍存在維修資金使用率和使用效率“雙低”問題。

濟南市住房維修資金管理中心副主任劉保瑞說，由于上世紀90年代后期開始房改時，各單位在提取維修資金時把資金存到一個賬戶，未實行按幢建賬。根據我國2007年出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》，已售公房維修資金使用前必須按幢建賬。

為破解這一難題，濟南市房管、財政、國資等部門聯合成立已售公房維修資金建賬工作領導小組，數百次深入企事業單位上門指導建賬。截至目前，全市1100家單位中已指導完成建賬的單位約千家，有效盤活了12億元“沉睡”維修資金，“解凍”資金占全市直單位已售公房維修資金總額的90%以上。

根據我國《維修資金管理辦法》等規定，住房維修資金的使用必須經過分攤范圍內占業主戶數和面積的雙2/3同意。但目前征求業主意見普遍采用業主手工簽字方式進行，決策方式單一、決策效率低，“保障線”成為制約使用的“高門檻”。

劉勝凱介紹，2013年濟南市研發了全國首個業主自治管理平臺，創新引入互聯網投票、短信投票等便捷化的投票方式，消除了業主投票表決的時空障礙。

建成已近10年的濟南富翔天地小區，近年來下水道等一些公共設施時常因老化需維修。小區物業經理張少林說：“過去從挨家挨戶征求居民意見到申請資金維修完，起碼要用個把月。現在借助‘業主自治管理平臺’，居民可直接上網或回復手機短信對維修項目進行投票，前后一個星期就能完事。”目前，全市已有200多個維修項目實現了這種高效投票。

據統計，截至目前，濟南市住房維修資金歸集額達到50多億元，去年使用額超過5000萬元；累計已有10萬余戶商品房業主、7000余幢房改房居民受益。

維修資金既要“管好”“用好”，又要“增值”。劉保瑞說，以往維修資金存款都是銀行活期利率，經與銀行協商，濟南市制定組合存款方案，在保證資金安全前提下，在全國率先試點對存款進行定期組合存款，平均年利率達到3.54%，且增值收益全部分配到業主賬戶。業主可上網自主查詢余額和支取明細，提高了資金保值和管理的透明度。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲等專家認為，濟南市探索建立的住宅維修資金管理制度更加規范化和便捷化，有效破解了維修資金“使用難”，值得借鑒。

——變“群眾找我”為“我找群眾” 全方位人性化服務暖人心

住房保障和房產管理與群眾日常生活密切相關，“窗口”服務好不好，最終折射的是黨和政府的形象。以房產交易為例，濟南各房產交易廳每年共辦理近40萬件各類房產業務，接待群眾100多萬人次。

劉勝凱說，濟南房管變管理為服務，設身處地為群眾著想、想方設法為群眾服務，創新手段打造“全方位、全時段、全覆蓋”的窗口服務新模式，為民解難題、辦實事、做好事。

為解決前來辦證市民工作日需請假、停車難、排長隊等問題，濟南房管實行每周七天工作制和延時錯時服務，并搭建網上服務平臺，讓群眾足不出戶實現房屋交易登記業務的網上預受理、網上抵押申報、網上預約登記、網上繳費等。比如，通過房屋抵押登記網上申請，辦理業務人數減少了一半，一筆業務在窗口的辦理時間縮短為原來1/4.

濟南市房屋產權登記中心主任杜建剛說，濟南在全國率先啟用首輛功能完備的房管流動服務車，先后組建起8支的流動服務隊，累計深入數百個社區和企業，讓群眾在家門口就能迅速完成房產登記、保障房申請、維修資金繳存等全套房管業務。目前，濟南房管流動服務經驗已被住房和城鄉建設部在全國推廣。