財(cái)政部上月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1至9月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額17428.5億元，同比下降8.2%。其中，中央企業(yè)利潤(rùn)總額12459.4億元，同比下降10.2%；地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額4969.1億元，同比下降2.7%。而前8個(gè)月國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)降幅還維持在6.6%的位置。

2015年前9個(gè)月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)降幅繼續(xù)擴(kuò)大。

財(cái)政部上月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1至9月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額17428.5億元，同比下降8.2%。其中，中央企業(yè)利潤(rùn)總額12459.4億元，同比下降10.2%；地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額4969.1億元，同比下降2.7%。而前8個(gè)月國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)降幅還維持在6.6%的位置。

同樣明顯下滑的，還有國(guó)企的營(yíng)業(yè)總收入。財(cái)政部前三季度數(shù)據(jù)顯示，1至9月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入330571.7億元，同比下降6.1%。其中中央企業(yè)199497.6億元，同比下降8%，地方國(guó)有企業(yè)131074.1億元，同比下降3%。

主要行業(yè)盈利情況方面，1月至9月，交通、電子、電力和化工等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增幅較大；石化、石油和建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大；鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

進(jìn)入2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力軍，國(guó)有企業(yè)、大型央企陷入了利潤(rùn)與營(yíng)收雙雙大幅下滑之困。

沉重負(fù)債下的攻堅(jiān)戰(zhàn)

“1至9月國(guó)企利潤(rùn)數(shù)據(jù)反映了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力非常大，甚至可以說出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象。不僅國(guó)企利潤(rùn)有顯著的下滑，國(guó)企的營(yíng)業(yè)收入甚至營(yíng)業(yè)成本都有比較明顯的下行，這都反映了物價(jià)的下行。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華如是解讀。

更為嚴(yán)峻的是，營(yíng)收與利潤(rùn)雙下滑的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還背負(fù)著沉重的負(fù)債。來自財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9月末，國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額超過77.7萬億元，同比增長(zhǎng)19.2%。而國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)17.1%，增速比負(fù)債增速低逾2個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債的急速上升，汪德華表示，國(guó)企的資產(chǎn)和負(fù)債都有明顯的上升，財(cái)務(wù)費(fèi)用增速也比較明顯。這反映出今年以來國(guó)有企業(yè)加杠桿的現(xiàn)象比較明顯。加杠桿可以為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起到一定支撐作用，不過短期看效果還不是很明顯。

國(guó)企加杠桿能否撬動(dòng)其經(jīng)濟(jì)效益的反彈？接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此表示并不肯定。

“國(guó)有企業(yè)、大型央企營(yíng)收與利潤(rùn)大幅下滑，首先是受國(guó)際國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，從外部看，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等使外需持續(xù)放緩；從內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、投資下降、需求收縮。在整體宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，國(guó)企的盈利狀況受到影響在所難免。”汪德華對(duì)企業(yè)觀察報(bào)記者表示，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)體處于動(dòng)蕩的時(shí)候，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，國(guó)企很難獨(dú)善其身。

而在東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇看來，國(guó)企業(yè)績(jī)的顯著下滑，更與國(guó)企管控能力、競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期得不到改善有關(guān)。“將中國(guó)國(guó)企與世界上同行的一流企業(yè)進(jìn)行比較，就會(huì)輕易地發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠芾砩虾透?jìng)爭(zhēng)力上的巨大差距，中國(guó)國(guó)企‘集而不團(tuán)、管而不控’的現(xiàn)象至今仍然普遍存在”。

“另一方面，競(jìng)爭(zhēng)力的問題表現(xiàn)在創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)不足。創(chuàng)新的原動(dòng)力在于創(chuàng)造力，只有具備持久創(chuàng)造力的企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”他說，具有130多年歷史的柯達(dá)因創(chuàng)新力不足而不得不宣布破產(chǎn)，而微軟、蘋果等因不斷創(chuàng)新而發(fā)展成全球企業(yè)巨頭。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，在其所在行業(yè)都代表了國(guó)家意志和國(guó)家能力，無論從規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)環(huán)境而言都要優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)，但是如果不能保持旺盛的創(chuàng)新力，就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，就難以保障其自身的成長(zhǎng)與發(fā)展。

內(nèi)外交困的形勢(shì)下，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)，成為備受關(guān)注的議題。面對(duì)國(guó)企、央企營(yíng)業(yè)收入和效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，10月16日，國(guó)務(wù)委員王勇到部分在京中央企業(yè)調(diào)研時(shí)提出：“向管理要發(fā)展、要效益、要競(jìng)爭(zhēng)力。”他將當(dāng)下國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)與提質(zhì)增效定義為一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

對(duì)此，有國(guó)資委內(nèi)部人士向企業(yè)觀察報(bào)記者透露，狠抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、降本增效，提高精益化管理水準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出將成為當(dāng)前及未來國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的頭等大事。

“另外，本著優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的原則，國(guó)資委將繼續(xù)大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的兼并重組，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。”該人士稱。

誰轉(zhuǎn)移了國(guó)企利潤(rùn)

事實(shí)上，除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之影響，腐敗無疑是侵蝕國(guó)企利潤(rùn)的一大元兇，陋習(xí)與頑疾至今仍在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部潛行。

“經(jīng)濟(jì)寒冬，國(guó)有企業(yè)暗藏的腐敗無異于雪上加霜。”國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南指出。10月22日，中央巡視組公布了第二輪巡視報(bào)告，參與巡視的17家央企竟均被點(diǎn)名批評(píng)，“利益輸送”“行業(yè)性腐敗”的暴露有增無減。

今年中央第二輪巡視的26家單位，除了普遍存在的治黨不嚴(yán)、選人用人不嚴(yán)、“四風(fēng)”問題禁而不絕等老問題外，利益輸送問題仍然凸顯，交通、民航領(lǐng)域還被查出“行業(yè)性腐敗”問題，“這些都說明目前對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層的管理監(jiān)控存在嚴(yán)重漏洞，而這些漏洞也致使國(guó)家利潤(rùn)被大量轉(zhuǎn)移。”他說。

部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用其權(quán)力，在招投標(biāo)過程中徇私舞弊，通過工程項(xiàng)目變相向民營(yíng)企業(yè)輸送巨額利益，這已不再是秘密，但問題在于，國(guó)有企業(yè)所屬工程的招投標(biāo)過程依然不透明。企業(yè)觀察報(bào)記者采訪中了解到，目前國(guó)企、央企領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行利益輸送的方式花樣繁多且頗為隱蔽。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇告訴企業(yè)觀察報(bào)記者，實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理體制的大型央企更易滋生、潛藏利益輸送等“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗問題。

從行業(yè)的角度來看，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域及民航業(yè)，被暴露在陽(yáng)光下的腐敗形式更為多樣。

本輪巡視反饋顯示，交通領(lǐng)域權(quán)力尋租問題嚴(yán)重，部分央企在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題較為嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在鐵路系統(tǒng)經(jīng)商辦企業(yè)，“靠路吃路”。

中國(guó)郵政集團(tuán)則被指信貸業(yè)務(wù)中違規(guī)放貸、以貸謀私問題多發(fā)，存在人情貸、頂名貸、冒名貸問題，設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)處置中利益輸送問題。

此外，民航業(yè)單位的“行業(yè)性腐敗”問題凸顯。其中，東航集團(tuán)被指利用公司資源進(jìn)行利益輸送，有的領(lǐng)導(dǎo)人員成立關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營(yíng)；航空貨運(yùn)大量委托代理，客運(yùn)營(yíng)銷重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)票代理商，大量贈(zèng)送免優(yōu)票，廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出。

更加值得關(guān)注的是，部分黨政機(jī)關(guān)花樣繁多的“以權(quán)謀私”首次被揭露。例如，巡視反饋指出，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)行政審批、工程建設(shè)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)干部以管房權(quán)謀私、以權(quán)謀房。

交通運(yùn)輸部被批違規(guī)使用交通專項(xiàng)資金，條子工程、關(guān)系項(xiàng)目多，資金監(jiān)管制度建設(shè)滯后。另有一些單位政企不分、政事不分、事企不分，層層經(jīng)商辦實(shí)體，為小團(tuán)體謀利。有的社團(tuán)組織依托行政權(quán)力充當(dāng)“紅頂中介”，開展市場(chǎng)推廣、評(píng)審或培訓(xùn)等工作，違規(guī)收取巨額費(fèi)用，獲取壟斷收入，擾亂市場(chǎng)秩序，滋生腐敗問題。民航局則被指一些部門圍繞航線航班時(shí)刻搞權(quán)力尋租，相關(guān)人員利用審批資源收受巨額賄賂，向特定關(guān)系航空公司進(jìn)行利益輸送。

其實(shí)，早在2007年9月，民航就實(shí)施了《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》，搭建了目前的航班資源分配架構(gòu)。但是，此后民航系統(tǒng)還是查出了涉及航班時(shí)刻的尋租案件。

2010年，中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)前董事長(zhǎng)張志忠等均因與航權(quán)航班時(shí)刻審批賄賂有關(guān)被調(diào)查。此后，民航局分別啟動(dòng)了航權(quán)航班時(shí)刻分配制度改革、財(cái)務(wù)資金管理改革、干部人事管理制度改革等，但時(shí)至今日，航空系統(tǒng)的腐敗仍然屢禁不止。

屢禁不止的腐敗，航空系統(tǒng)也只是個(gè)縮影。2013年，國(guó)家便開始了國(guó)有企業(yè)的“打老虎”，這一年至少有31名國(guó)企高管落馬，其中有20人都是來自集團(tuán)、公司或分公司的“一把手”；2014年，更有華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記宋林，中國(guó)鋁業(yè)公司原黨組成員、總經(jīng)理孫兆學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查??

“國(guó)企腐敗事件之所以頻發(fā)，一個(gè)重要的原因就是改革不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部制衡不清楚。”國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，我國(guó)政府一直以來都非常重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。從企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門和會(huì)計(jì)部門，到外部的中紀(jì)委、審計(jì)署、財(cái)政部專項(xiàng)審計(jì)、國(guó)資委監(jiān)事會(huì)、中央巡視組、中央督導(dǎo)組等等，世界上還沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣，擁有如此眾多的國(guó)企監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)。“國(guó)資委監(jiān)事會(huì)目前正把近10年來涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查，或已經(jīng)被追究司法責(zé)任的案件一個(gè)一個(gè)拿出來分析，然后進(jìn)一步完善我們的監(jiān)管制度和管理方法。”

國(guó)企改革未解之題

對(duì)于國(guó)有企業(yè)營(yíng)收與利潤(rùn)雙雙大幅下滑，更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者則認(rèn)為其根源在于本輪國(guó)企改革的未解之題。

國(guó)務(wù)委員王勇強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)，必須多措并舉、綜合施策。要狠抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和降本增效，提高精益化管理水準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，有效管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，向管理要發(fā)展、要效益、要競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

“這就要充分引入民間資本、進(jìn)行混合所有制，混改也是今年國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)，但其結(jié)果與我個(gè)人的期望有很大落差。”東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示，國(guó)企改革的核心是提高整個(gè)國(guó)企經(jīng)營(yíng)的效率和整個(gè)企業(yè)改革的效率。在國(guó)企改革領(lǐng)域，之前很期望的是不同國(guó)企的改革是不一樣的，比如說會(huì)劃分一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)和一些自然的政府需要壟斷性的行業(yè)，如果競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域有很明確的劃分，就更大程度地開放其行業(yè)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來。“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，這種雙軌制或者說新的企業(yè)，其改革效果是最有效的。但是目前的國(guó)企改革僅允許在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中進(jìn)行程度較高的混合所有制，離預(yù)期的開放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)原則還有很大差距，我個(gè)人希望今后的國(guó)企改革在這方面能夠有比較大的突破。”

中國(guó)社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛亦認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)越激烈的行業(yè)，國(guó)企的效率越高，不一定要給它規(guī)劃，但是國(guó)企改革無法避免要在競(jìng)爭(zhēng)中建立一整套的制度，未來也會(huì)根據(jù)不同類型的國(guó)企的領(lǐng)域再進(jìn)一步細(xì)化。這就要進(jìn)行一些不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開的規(guī)劃，通過這種外部競(jìng)爭(zhēng)的引入，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部制度的改革與坐實(shí)。“從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束角度，未來需要對(duì)我們現(xiàn)有的國(guó)企所涉及的主要行業(yè)，進(jìn)行一個(gè)分別的市場(chǎng)開放的規(guī)劃，這樣配合國(guó)企改革效果和預(yù)期會(huì)更好。”他說。

“談到混合所有制改革，政府部門推動(dòng)的PPP模式(Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委談到，中央關(guān)于國(guó)企改革一個(gè)非常重要的精神就是，未來要由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)資本，在國(guó)家層面成立國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。通俗地理解，未來國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)更像是現(xiàn)在社保基金投資股票市場(chǎng)的模式。比如，社保基金有一筆錢，先招募投資管理者，投資能力可以，給一筆錢幫我投資，由基金去選擇買進(jìn)認(rèn)為回報(bào)較好的公司股票，如果預(yù)測(cè)公司業(yè)績(jī)不行馬上抽回來投到別的公司。這就意味著未來國(guó)有資本要向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這一點(diǎn)非常重要，這一點(diǎn)給民營(yíng)資本提供了機(jī)會(huì)。

魯政委的看法是，現(xiàn)下推行的PPP，就是過去政府經(jīng)營(yíng)和控制的領(lǐng)域讓民營(yíng)資本進(jìn)來、政府購(gòu)買服務(wù)的一種模式。但從目前各政府的實(shí)際推動(dòng)與改革力度來看，離預(yù)期結(jié)果有比較大的差距，這在很大程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，PPP是國(guó)企改革下一步一定要重點(diǎn)推進(jìn)的。

在如何推動(dòng)PPP模式這個(gè)問題上，上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張春的建議是，截至2013年底，中國(guó)政府擁有的凈資產(chǎn)是35萬億人民幣，國(guó)有部門有85萬億人民幣，居民部門263萬億人民幣。如果真正在股權(quán)意義上做一個(gè)充分的混合所有制，將使得國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率(ROE)從現(xiàn)在的5%-6%增長(zhǎng)至接近10%的水平，也將使得GDP每一年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。而政府部門需要做的是，向民間資本講清楚，完成這樣的收益需要多少的時(shí)間，能否有標(biāo)志性的成果。有一個(gè)成功的案例，才能建立比較好的風(fēng)向標(biāo)，充分吸引民間資本，讓大家介入到國(guó)有企業(yè)的改制和改造當(dāng)中去。“做更多的規(guī)劃，不如做一個(gè)發(fā)生的實(shí)際案例，比如中石化，才能為民間資本樹立充分的信心。”