歷史不能假設，未來卻可以期待，隨著國家政策的啟動，全面二孩的影響正在浮出水面。

漸行漸近的政策

曾經被稱為“天下第一難”的計劃生育工作終于變得不再那樣難。10月29日，十八屆五中全會公告稱：“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！币源藶闃酥荆娣砰_二孩從民間呼聲變為國家政策。

二孩的理想之門次第打開之前，早已透出熹微的光芒。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

一年之前的2014年10月17日，中國社會科學院副院長蔡昉稱，在未來兩年左右的時間內，中國可能向所有夫妻全面開放二孩政策。

而在29日政策發布前夜的微信群中，有人問原國家計生委宣傳處處長陳劍，全面放開二孩的概率有多大啊？回答說：65%！北大教授李建新則回答說：100%！陳劍接著說：以老李為準！

隨著全面二孩政策啟動，將會隨之消失的則是《獨生子女父母光榮證》，這一具有歷史見證感的紅本本。

在地方層面，湖南首個響應五中全會新政，表示30日起生二孩不罰、不做實質處理；浙江省則規范衛生計生監督執法行為。

放開二孩也許不能顯著地提高生育率，但有關生育政策的調整還是能夠給經濟增長帶來很大的好處，已經是社會的基本共識——雖然關于人是生產者還是消費者的爭議仍在發酵中。

計劃生育改變了什么？

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

30年的獨生子女政策到底改變了什么？從不同的角度，可以給出不同的答案，無論支持還是反對，30年的時間內，中國減少了人口的出生數量，是最直接的答案。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐和美國北卡羅來納大學學者蔡泳研究顯示，按照中國1979年2.75%的人口出生率與2009年1.7%的出生率相比較得出，計劃生育政策避免了2億人口的出生，而更加激進的觀點認為，計劃生育減少了4億人口的出生。

而據世界銀行《世界發展指標2013報告》稱，如果不實行計劃生育，中國目前(2012年年末)的人口規?？赡軙^17億，如果從1970年中國和印度保持相同的人口增長速度，那么2012年中國的人口應該為18.23億，比實際人口多出近5個億。如果這些人口單獨組成一個國家，將是僅次于中印之外的世界第三人口大國。

根據國家計生委的統計年鑒顯示，1981年全國嬰兒死亡率為3.77%，到了1990年則降到了2.73%，到了2012年則為0.69%，而同期美國華盛頓地區的嬰兒死亡率為0.66%。

1980年出生的中國人預期壽命為68歲，而2013年出生者平均可以活到76歲，如果說，獨生子女政策在當年控制人口數量上有其存在的積極意義和現實土壤，減少人口壓力這樣的結果被認為是成績的話，那么到了2015年其負面因素正在逐漸爆發出來。

30年之后，現實的“不能承受之重”從人多負擔重變成了人少壓力大。中國已經步入老齡化社會，最近一次的人口普查數據顯示，中國60歲以上老年人口的年均增長數量達到800萬以上，老齡人口總數量逼近2億人，獨生子女政策無疑又放大了這種人口老齡化的趨勢。

那些記憶

專業人士層面之外，普通群眾對獨生子女政策則有著更加接近的熟悉感?！岸嗄昵暗谝淮螏Ю掀呕厝ヒ娢腋改福改阜浅８吲d。第二天居委會的人敲門，一位計生干部先噓寒問暖，然后問起來，有沒有結婚，有沒有懷孕，有沒有二胎，有沒有避孕措施？”這樣的場景，在40歲以上人群中，每每能激起群體性的共同記憶。

計生工作的質量對地方人員來說，是長期懸在頭頂的達摩克利斯之劍，歷來是屬于“一票否決的”，“無論你其他工作做得再好，計劃生育沒搞好，那就什么都不是”，“計劃生育和環境保護是基本國策，但是在這兩者上付出的精力是無法相提并論的。環保很長時間屬于邊緣部門，而計生則是核心部門。”黑龍江省一位卸任縣委書記不無感慨地告訴記者。

因此，許多基層干部不愿沾計劃生育工作的邊也是長時間的現實?！霸S多基層干部說，計劃生育工作是天下第一難事。上面壓，下面頂，我們是在夾縫中過日子?！碑斈甑膰矣媱澤瘑T會的一份報告中這樣評價計生工作的難度。

計生委專家梁中堂表示，二孩政策只是允許一對夫妻生兩個孩子，計劃生育一票否決制不會取消。他說，目前仍不適宜取消社會撫養費，“計劃生育還是基本國策，實施普遍二孩不等于普遍放開，生育權仍受限制，對超生必須有強制性處罰措施。”

如果當年沒有計劃生育，中國的人口紅利會持續到2025年甚至更往后，隨之而來的則是更加嚴峻的老齡化問題。隨著物質和資本生活的豐富和滿足，生育率下降是一定的，那么在人口開始下降之前沒有完全利用，老齡化的問題就會加速消耗之前累積的資本。

令人擔憂的是，調查顯示，超過55%的上海市民沒有生育二孩的計劃，經濟原因成為主要因素。這是因為在經濟發達地區，居民高度重視下一代的質量；同時，隨著女性收入的提高，許多女性會認為多生孩子影響就業與收入，生育意愿也會下降。

歷史不能假設，未來卻可以期待，隨著國家政策的啟動，全面二孩的影響正在浮出水面。