【十三五規(guī)劃建議今日將發(fā)布】新華社今天將發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

新華社今天將受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

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“十三五”的八大亮點(diǎn)

黨的十八屆五中全會(huì)近日閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從此次會(huì)議公報(bào)來看，筆者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議或?qū)⑸婕耙韵掳舜罅咙c(diǎn)：

第一，注重國(guó)際影響力和話語權(quán)的提升。會(huì)議公報(bào)加重筆墨強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的國(guó)際影響力，如“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”、“培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”等表述。在筆者看來，作為世界人口第一大國(guó)、經(jīng)濟(jì)體量第二大國(guó)，近年來中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增，但參與國(guó)際“游戲規(guī)則”話語權(quán)制定卻相對(duì)較弱。未來五年，中國(guó)政府將從“一帶一路”、加強(qiáng)多邊與雙邊合作、促進(jìn)人民幣國(guó)際化等方面發(fā)力，提高國(guó)際話語權(quán)和影響力。

第二，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。五中全會(huì)提到“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，考慮到2010年到2020年全國(guó)GDP和城鄉(xiāng)居民平均收入翻一番的目標(biāo)，“十三五”期間中國(guó)GDP年均增速達(dá)到6.53%即可。同時(shí)，由于近年來投資回報(bào)率減少、人口紅利降低以及環(huán)境污染等剛性成本上升，當(dāng)前中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已然下降，GDP在“十三五”期間從7%進(jìn)一步下調(diào)至6.5%的可能性較大，“十三五”期間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求將從注重“量”轉(zhuǎn)向更加注重“質(zhì)”。

第三，“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”。中國(guó)將迎來一個(gè)“創(chuàng)新”的五年，全會(huì)提出的五大理念中第一點(diǎn)便是把“創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。伴隨著“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的提出，預(yù)計(jì)未來制造業(yè)升級(jí)會(huì)與創(chuàng)新聯(lián)系緊密，重在高新科技領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等。與此同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也將助力國(guó)防、通訊、信息交互、交通、金融、零售、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四，服務(wù)業(yè)更加開放。五中全會(huì)提出，要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。筆者預(yù)計(jì)，“十三五”期間從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過渡的勢(shì)頭將會(huì)保持，服務(wù)業(yè)的GDP占比也會(huì)從現(xiàn)在的49.5%上升到先進(jìn)國(guó)家平均水平的60%左右，并且金融、醫(yī)療、通訊、信息、教育、傳媒等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步開放。

第五，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為大勢(shì)所趨。會(huì)議提出，2020年“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大”。近年來我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，取代投資成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。更進(jìn)一步，消費(fèi)的改善不但體現(xiàn)在消費(fèi)比例的提高，預(yù)計(jì)未來五年居民用于食品、衣著的生存性消費(fèi)支出會(huì)漸漸下降，而醫(yī)療保健、文教娛樂、交通通信等發(fā)展型消費(fèi)所占比重會(huì)繼續(xù)提升。居民對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量要求也會(huì)提高，高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)業(yè)才能滿足居民的消費(fèi)需求。

第六，“全面二孩”政策落地，更加強(qiáng)調(diào)人口均衡發(fā)展。全會(huì)通過了全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題及勞動(dòng)力供給短缺問題等人口結(jié)構(gòu)的變化。相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力是過去30年中國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，但我們的人口紅利正在逐步降低。一方面，從總量來看，自2012年開始，中國(guó)勞動(dòng)人口到達(dá)峰值后便開始下降，勞動(dòng)力短缺已成事實(shí)。另一方面，從結(jié)構(gòu)上來看，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以來，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力有限，而大學(xué)生找工作不易，帶動(dòng)低端勞動(dòng)力工資普遍上漲。

第七，強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。此次全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，要求推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，如實(shí)現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化等。與此同時(shí)，綠色金融也值得期待。今年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的生態(tài)文明體制改革總體方案明確提出了構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系，包括發(fā)展綠色債券市場(chǎng)、綠色股票指數(shù)、綠色保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容。伴隨著越來越多的資金、項(xiàng)目?jī)A向于綠色產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速。

第八，全方位推進(jìn)改革。盡管會(huì)議公報(bào)并未對(duì)改革部分多加闡述，但鑒于三中全會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出改革總體方案，全方位推進(jìn)改革仍在預(yù)期中。例如，行政體制改革方面，到2018年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；金融改革伴隨著11月人民幣加入SDR，“十三五”期間人民幣成為儲(chǔ)備貨幣似乎水到渠成；財(cái)稅改革方面，稅制改革會(huì)是重點(diǎn)，增加房地產(chǎn)稅等直接稅，減少間接稅；價(jià)格改革方面，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。

當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)改革盡管千呼萬喚始出來，但在政企分開、員工激勵(lì)、混合所有制改革如何展開等方面尚待觀察，預(yù)計(jì)將是“十三五”期間眾多改革方案中的難點(diǎn)。(來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

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