在浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平看來，各地需正確理解特色小鎮(zhèn)的背景和內(nèi)涵，“不盲目跟風是重要前提，而集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本”。

上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)……浙江歷來以“小鎮(zhèn)”聞名，而未來三年時間里，這些充滿現(xiàn)代流行詞匯、有別于傳統(tǒng)水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的名字，將頻頻出現(xiàn)在浙江各級政府文件中。

這項在坊間被戲稱為“省長工程”的工作2015年在浙江推出，按照規(guī)劃，浙江將在未來3年里，總計投入5000億元培育100個左右特色小鎮(zhèn)。

今年9月，中財辦主任劉鶴到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟運行和特色小鎮(zhèn)建設情況時，特別前往杭州余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)和上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)調(diào)研。

“省長工程”

“省長李強今年已經(jīng)來這5次了。”杭州蜂聚投資聯(lián)合創(chuàng)始人傅智建告訴時代周報記者。傅所在的蜂聚孵化器在夢想小鎮(zhèn)內(nèi)辦公，他一直記著李強的數(shù)次行程。

背靠杭州未來科技城，與阿里巴巴西溪園區(qū)毗鄰而居的夢想小鎮(zhèn)，是本輪浙江特色小鎮(zhèn)建設中的頭牌。2月26日，李強在此調(diào)研期間表示，希望這里成為天下有創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人起步的搖籃，讓夢想變成財富，讓夢想成真。此后該園區(qū)被命名為“夢想小鎮(zhèn)”。3月28日，夢想小鎮(zhèn)正式啟用，李強為之揭牌。5月20日、9月7日和9月18日，李強又三赴夢想小鎮(zhèn)調(diào)研。

在數(shù)次到訪中，李強均對特色小鎮(zhèn)作如是描述：一個新型的眾創(chuàng)空間、一個巨型的孵化器、一個創(chuàng)業(yè)青年的社區(qū)、一個信息經(jīng)濟的新馬達、一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈。而政府要做好制度供給，讓資本、技術和信息更好地彌漫在這里的空氣中。

一年不到，省長5次來訪，名聲在外的夢想小鎮(zhèn)迎來了一撥撥考察團。最近幾天，傅智建陸續(xù)接待了三批高端來訪者。10月23日，惠普副總裁Matt Greenly來夢想小鎮(zhèn)考察，參訪了蜂巢創(chuàng)業(yè)服務平臺；10月26日，溫州市委書記陳一新到夢想小鎮(zhèn)考察，傅智建向其作了匯報；緊接著一天后，美國舊金山灣區(qū)委員會全球業(yè)務發(fā)展總裁Del Christensen考察了蜂巢。

走進夢想小鎮(zhèn)，一條河流橫切小鎮(zhèn)腹地，依河而建的是一排排時尚小樓—按照要求，所有特色小鎮(zhèn)被要求建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要求按5A級景區(qū)標準建設。

在功能區(qū)塊劃分上，夢想小鎮(zhèn)按照1/3辦公、1/3商業(yè)、1/3公共空間的總體布局進行規(guī)劃。從3月28日開園到現(xiàn)在，夢想小鎮(zhèn)已集聚380多個創(chuàng)業(yè)項目、4100名創(chuàng)客、90家金融機構(gòu)，集聚資本319億元，超出預期。

夢想小鎮(zhèn)的很多項目都在云上辦理，創(chuàng)業(yè)者可以在線工商注冊、項目申報、申請人才房；還可以利用在線的財務、法務、人力資源、行政管理等中介資源；甚至還可以隨時隨地尋找天使投資、股權眾籌、供應鏈融資等金融服務。

在傅智建看來，夢想小鎮(zhèn)已經(jīng)有了門檻，要進入并非易事。傅所在的蜂巢孵化器經(jīng)過了一個多月與夢想小鎮(zhèn)園區(qū)的數(shù)輪談判后，才得以進駐。這其中，它的競爭對手包括了黑馬會、天使會、36氪等機構(gòu)。

260選37

此輪布局，發(fā)軔于杭州西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道南郊偏僻處的云棲小鎮(zhèn)，由時任阿里巴巴首席技術官王堅發(fā)起，其核心業(yè)務是阿里云服務技術。在李強所作的2015年政府工作報告中，“特色小鎮(zhèn)”作為關鍵詞被提出。

今年6月，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)出爐。37個特色小鎮(zhèn)，包括杭州余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)玉皇山的南基金小鎮(zhèn)、西湖區(qū)的云棲小鎮(zhèn)，也有歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如磐安江南藥鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)等。

這37個特色小鎮(zhèn)，是從260個上報小鎮(zhèn)中選拔出來。按照浙江的規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

就地域而言，首批公布的37個特色小鎮(zhèn)，近一半位于浙北，其中杭州9個、嘉興5個、湖州3個，其余分屬7個地級市。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

根據(jù)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等浙江著力發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

在成為省級特色小鎮(zhèn)后，將獲得財政支持，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?/p>

除了大力扶持，自上而下的一道緊箍咒便是考核。

此輪培育工作，浙江省特色小鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)小組組長由常務副省長擔任，協(xié)調(diào)小組辦公室設在發(fā)改委。有了上級考核的壓力，各地市成立的協(xié)調(diào)機構(gòu)中，組長一般由常務副市長擔任。

具體就考核而言，采取“寬進嚴定、動態(tài)管理、驗收命名”的原則，對第一年沒有完成建設進度、不符合特色小鎮(zhèn)建設理念的，次年降格為省級培育名單，對連續(xù)兩年沒有完成建設進度的，退出省級培育名單。

土地要素方面，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，浙江省按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

一場別開生面的建設拉開序幕，如溫州市提出的目標是“切實抓好第一批，積極爭取第二批，謀劃培育第三批，爭取更多的特色小鎮(zhèn)列入省計劃”。

一些未能入選特色小鎮(zhèn)名單的地區(qū)正在積極爭取下一批名額。在首輪名單中，舟山市是唯一沒有名額上榜的地級市。舟山市農(nóng)林局一位官員告訴時代周報記者，“像舟山的朱家尖、沈家門區(qū)域，普陀桃花，岱山東沙，嵊泗枸杞這些已具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全具備審報基礎。”

PPP項目資金或成主力

按照浙江省官方的計劃，首批特色小鎮(zhèn)3年投資2400億元左右，預計2017年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右，3年內(nèi)浙江省將共投資5000億元建設100個特色小鎮(zhèn)。

建設特色小鎮(zhèn)需要錢，而錢正是難題。相比于3年5000億元的宏大投資，2014年浙江省地方財政收入不過7522億元。省會杭州2014年的財政收入突破了1000億元，而杭州正面臨著G20峰會、亞運會等重點工程，需要花錢的地方很多。

浙江省的計劃是，以各級政府的產(chǎn)業(yè)投入，來撬動社會資本更大的產(chǎn)業(yè)投入。從資金來源上，目前浙江省政府已設立200億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，各地市也均設立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金，比如金華市產(chǎn)業(yè)基金安排6000萬元引導基金。

即便如此，對于3年高達5000億元的資金需求，這些都還是杯水車薪，企業(yè)才是特色小鎮(zhèn)建設的主力軍。

“有幾個項目發(fā)展規(guī)劃具有獨特的優(yōu)勢和可行性，也有明確的投資主體，但投資主體或是自身資金鏈緊張，或是對投資前景猶豫不決，不敢貿(mào)然投入大量資金，導致項目工程建設停滯不前。”衢州市政府一位人士向時代周報記者坦言，該市建設特色小鎮(zhèn)面臨問題之一是缺錢。

為解決特色小鎮(zhèn)的建設資金，7月8日，浙江省發(fā)改委已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行簽約，簽約金額達到600億元。

除農(nóng)行外，10月26日，浙江省發(fā)改委和中國建設銀行浙江省分行簽署合作協(xié)議，這份協(xié)議計劃在特色小鎮(zhèn)的建設期內(nèi)，安排意向性融資700億元。

值得一提的是，在中央嚴控地方債的背景下，地方國資和財政的投資被套上了韁繩。為此，浙江省政府開出對策，啟動了一批PPP(政府與社會資本合作提供公共產(chǎn)品)項目，來自民間的資金在一些領域成為特色小鎮(zhèn)建設投資的主力。

時代周報記者梳理，大部分參與到PPP投資的主體，資金實力比較強大。目前的合作方式是，政府主要提供報批程序等前期的基礎性、服務性的工作，民企主要投入資金、技術和后期運營。政府鼓勵其積極吸引金融資本、上市公司等社會資本，通過政府示范，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應。

在浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平看來，各地需正確理解特色小鎮(zhèn)的背景和內(nèi)涵，“不盲目跟風是重要前提，而集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本”。