【十三五規(guī)劃建議今日將發(fā)布】新華社今天將發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

新華社今天將受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

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“十三五”的八大亮點

黨的十八屆五中全會近日閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。從此次會議公報來看，筆者認為，“十三五”規(guī)劃建議或?qū)⑸婕耙韵掳舜罅咙c：

第一，注重國際影響力和話語權(quán)的提升。會議公報加重筆墨強調(diào)了中國的國際影響力，如“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”、“培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)”、“積極承擔國際責任和義務(wù)”等表述。在筆者看來，作為世界人口第一大國、經(jīng)濟體量第二大國，近年來中國的國際影響力與日俱增，但參與國際“游戲規(guī)則”話語權(quán)制定卻相對較弱。未來五年，中國政府將從“一帶一路”、加強多邊與雙邊合作、促進人民幣國際化等方面發(fā)力，提高國際話語權(quán)和影響力。

第二，強調(diào)經(jīng)濟保持中高速增長。五中全會提到“經(jīng)濟保持中高速增長”，考慮到2010年到2020年全國GDP和城鄉(xiāng)居民平均收入翻一番的目標，“十三五”期間中國GDP年均增速達到6.53%即可。同時，由于近年來投資回報率減少、人口紅利降低以及環(huán)境污染等剛性成本上升，當前中國潛在經(jīng)濟增長率已然下降，GDP在“十三五”期間從7%進一步下調(diào)至6.5%的可能性較大，“十三五”期間對經(jīng)濟增長要求將從注重“量”轉(zhuǎn)向更加注重“質(zhì)”。

第三，“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”。中國將迎來一個“創(chuàng)新”的五年，全會提出的五大理念中第一點便是把“創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。伴隨著“中國制造2025”計劃的提出，預(yù)計未來制造業(yè)升級會與創(chuàng)新聯(lián)系緊密，重在高新科技領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車等。與此同時，“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也將助力國防、通訊、信息交互、交通、金融、零售、服務(wù)等各個領(lǐng)域的發(fā)展，助力中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四，服務(wù)業(yè)更加開放。五中全會提出，要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。筆者預(yù)計，“十三五”期間從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過渡的勢頭將會保持，服務(wù)業(yè)的GDP占比也會從現(xiàn)在的49.5%上升到先進國家平均水平的60%左右，并且金融、醫(yī)療、通訊、信息、教育、傳媒等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)將會進一步開放。

第五，消費結(jié)構(gòu)升級為大勢所趨。會議提出，2020年“消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大”。近年來我國消費對GDP增長的貢獻率達到58.4%，取代投資成為中國經(jīng)濟增長的主要力量。更進一步，消費的改善不但體現(xiàn)在消費比例的提高，預(yù)計未來五年居民用于食品、衣著的生存性消費支出會漸漸下降，而醫(yī)療保健、文教娛樂、交通通信等發(fā)展型消費所占比重會繼續(xù)提升。居民對消費品的質(zhì)量要求也會提高，高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)業(yè)才能滿足居民的消費需求。

第六，“全面二孩”政策落地，更加強調(diào)人口均衡發(fā)展。全會通過了全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，以積極應(yīng)對人口老齡化問題及勞動力供給短缺問題等人口結(jié)構(gòu)的變化。相對廉價的勞動力是過去30年中國發(fā)展的比較優(yōu)勢，但我們的人口紅利正在逐步降低。一方面，從總量來看，自2012年開始，中國勞動人口到達峰值后便開始下降，勞動力短缺已成事實。另一方面，從結(jié)構(gòu)上來看，劉易斯拐點出現(xiàn)以來，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力有限，而大學生找工作不易，帶動低端勞動力工資普遍上漲。

第七，強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。此次全會提出的“綠色發(fā)展”的發(fā)展理念，要求推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，如實現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化等。與此同時，綠色金融也值得期待。今年9月國務(wù)院發(fā)布的生態(tài)文明體制改革總體方案明確提出了構(gòu)建我國綠色金融體系，包括發(fā)展綠色債券市場、綠色股票指數(shù)、綠色保險等多項內(nèi)容。伴隨著越來越多的資金、項目傾向于綠色產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速。

第八，全方位推進改革。盡管會議公報并未對改革部分多加闡述，但鑒于三中全會已經(jīng)呈現(xiàn)出改革總體方案，全方位推進改革仍在預(yù)期中。例如，行政體制改革方面，到2018年實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度；金融改革伴隨著11月人民幣加入SDR，“十三五”期間人民幣成為儲備貨幣似乎水到渠成；財稅改革方面，稅制改革會是重點，增加房地產(chǎn)稅等直接稅，減少間接稅；價格改革方面，強調(diào)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

當然，國有企業(yè)改革盡管千呼萬喚始出來，但在政企分開、員工激勵、混合所有制改革如何展開等方面尚待觀察，預(yù)計將是“十三五”期間眾多改革方案中的難點。(來源：第一財經(jīng)日報)

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