公路“大通道”、沿海“大港口”、空中“大走廊”，展現(xiàn)了唐山綜合性立體交通體系在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的位勢與權(quán)重。

打開京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃圖，京津唐三座城市呈三角型鼎足而立。唐山作為河北省東部的重要城市，與京津多有交集，而交通建設(shè)是其重要的支點(diǎn)。

建設(shè)京畿通衢與重要交通接點(diǎn)，既可為京津冀經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提升活力，發(fā)揮京津向河北省東部地區(qū)乃至東北地區(qū)的輻射和帶動作用，還是建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈架構(gòu)的基礎(chǔ)條件，更是加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)”目標(biāo)的支撐和保障。這是唐山交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任。

唐山市堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)京津冀陸海空通衢，使公路路網(wǎng)密度領(lǐng)先全國、港口規(guī)模稱雄河北，與京、津等中心城市形成了東出西聯(lián)、南通北暢、輻射四方的立體交通新格局，凸顯唐山交通主樞紐和通衢結(jié)點(diǎn)的紐帶作用。時速350公里的京唐城際也有望明年開工。

高速公路縣縣通

唐山境內(nèi)有10條(段)高速公路，通車?yán)锍?10公里，與市區(qū)環(huán)城高速形成了“兩縱、三橫、三條線”的高速公路網(wǎng)。28條干線公路呈“六縱六橫六條線”網(wǎng)絡(luò)。路網(wǎng)密度是全國平均水平的2.8倍。

唐山的高速公路建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。自1997年唐津高速公路一期建成通車，結(jié)束唐山高速公路為零的歷史后，一路高歌猛進(jìn)，每年都有新業(yè)績。

1999年9月，唐津高速公路二期工程告竣。同月，全長114公里的京沈高速公路唐山段建成，形成了溝通東北、華北的環(huán)渤海陸路大通道。2000年，唐山自當(dāng)業(yè)主建成了全長80多公里、雙幅六車道的唐港高速公路。次年11月，唐山在全省率先建成環(huán)城高速公路，京沈、唐津、唐港、西外環(huán)4條高速公路交匯互通，構(gòu)成了密集壯觀的高速公路網(wǎng)。

2009年5月，唐山沿海高速全線貫通，將京唐港、曹妃甸港區(qū)與秦皇島港、天津港幾大港口連接在一起。2010年11月，唐山至承德高速全線通車，過去3至4小時的路程縮短為1個多小時，唐山北部山區(qū)借此融入沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2011年12月，河北省第一條由縣級政府籌資建設(shè)的高速公路——京哈高速遷西支線通車，使唐山在河北率先實(shí)現(xiàn)所有縣(市)區(qū)高速公路全覆蓋。2014年，京秦高速公路遷安支線、清東陵高速公路支線先后竣工通車。

“要想富，先修路；要快富，修高速。”這是唐山市交通運(yùn)輸局局長楊榮博的基本思路。目前，唐山境內(nèi)有干線公路1328公里，路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里129公里，是河北省平均水平的1.3倍。市區(qū)與各縣(市)區(qū)之間形成“半小時交通圈”。三條國道和25條省道縱橫交錯，構(gòu)建起以環(huán)城和外環(huán)為核心的“兩環(huán)十通道”輻射格局。市區(qū)與京、津、秦皇島、承德形成東出西聯(lián)、南通北暢的“一個半小時交通圈”。

出門有路，上路有車

農(nóng)村公路建設(shè)是惠農(nóng)工程，直接影響和關(guān)聯(lián)著城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

唐山農(nóng)村公路總里程達(dá)1.55萬公里，在河北省率先消除了等外路，首批實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通班車，農(nóng)村公路網(wǎng)與干線公路網(wǎng)密集交織，遍布冀東大地，使農(nóng)村交通充滿活力，農(nóng)民出行安全便捷。

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路布局，連村道路由“樹狀型”向“網(wǎng)絡(luò)型”發(fā)展。2006年唐山市實(shí)現(xiàn)“雙通”(村村通油路、村村通班車)后，為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，發(fā)揮交通對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保障作用，又提出了“一聯(lián)二改三提高”的農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)村公路骨架網(wǎng)和村際聯(lián)通的“雙網(wǎng)”建設(shè)。“一聯(lián)”即實(shí)現(xiàn)村際聯(lián)網(wǎng)；“二改”即改造縣鄉(xiāng)公路和危橋；“三提高”即提高縣鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；提高村級公路通達(dá)深度，優(yōu)化路網(wǎng)布局；提高農(nóng)村公路質(zhì)量和通達(dá)能力。

“分級負(fù)責(zé)、群專結(jié)合、建養(yǎng)并重”。一是采用多渠道資金籌集機(jī)制。在爭取省級配套資金的同時，實(shí)施“六個點(diǎn)”的融資方法，即“財政預(yù)算列一點(diǎn)，定額補(bǔ)助撥一點(diǎn)，受益企業(yè)出一點(diǎn)，市縣對口幫一點(diǎn)，自愿出資拿一點(diǎn)，村民投勞補(bǔ)一點(diǎn)”，各取一點(diǎn)，形成了政府投資為主、群眾投工投勞為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。二是采用全方位質(zhì)量保證機(jī)制。完善“政府督查、社會監(jiān)督、部門指導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的五級質(zhì)量保證體系，特別是在項目招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。三是多方面監(jiān)督管理機(jī)制。所有農(nóng)村公路項目聘請社會監(jiān)理和村民監(jiān)督員，對農(nóng)村公路的施工管理、資金使用和養(yǎng)護(hù)，實(shí)行全程監(jiān)督。

根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際，唐山逐步建立了市、縣、鄉(xiāng) “層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理體系，形成了“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)具、有制度”的“五有”機(jī)制，“市場化養(yǎng)護(hù)”、“企業(yè)出資養(yǎng)護(hù)”、“責(zé)任田式村路養(yǎng)護(hù)”等多個具有唐山特色的養(yǎng)護(hù)模式，將農(nóng)村公路管理納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)了所有農(nóng)村公路有人養(yǎng)、有人管。同時，建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村標(biāo)志性旅游公路，一批具有地方特色的公路文化長廊應(yīng)運(yùn)而生。

目前，唐山市農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)到382條、車輛1125部，全市5702個建制村全部開通客運(yùn)班車，通車率達(dá)100%。46個農(nóng)村客運(yùn)站、225個客運(yùn)亭、1278個港灣式候車亭、2243個招呼站牌，使“鎮(zhèn)有站、村有亭”，“出門有路，上路有車”，冀東農(nóng)民盡享交通發(fā)展改革的成果。

東南通向大海

按河北省批復(fù)的《唐山港總體規(guī)劃(修訂)》，唐山港作為我國沿海地區(qū)性重要港口，是我國能源、原材料等大宗物資專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是華北及京津冀地區(qū)重要綜合運(yùn)輸樞紐，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。

作為河北第一大港，唐山港將逐步形成以曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)為核心，豐南港區(qū)為補(bǔ)充，分工合作、協(xié)調(diào)互動的“一港三區(qū)”發(fā)展格局。唐山港貨物吞吐量2008年突破1億噸，2010年突破2億噸，2011年突破3億噸，2014年突破5億噸，六年四大步，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍升到全國第四位、全球第五位。目前，全港擁有各類生產(chǎn)性泊位93個(萬噸級以上泊位79個)，碼頭岸線長度21538米，年綜合通過能力4.0259億噸/20萬TEU，形成了以煤炭、礦石、原油、天然氣、鋼鐵、集裝箱為主，現(xiàn)代化、專業(yè)化、大型化碼頭齊備的港口布局。運(yùn)輸航線通達(dá)國內(nèi)沿海和長江中下游港口，以及亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲的50多個國家和地區(qū)。

曹妃甸濱海大道，是港口開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)工程，途經(jīng)三縣區(qū)，全線長42公里，多處跨海，有大橋15座、涵洞42道，總投資45億元。2008年，他們把BT模式引入公路建設(shè)，摸索出一套操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的項目管理辦法，促進(jìn)工程快速推進(jìn)。

濱海大道有四分之一路段在海中施工。無數(shù)鹽池、蝦池、魚塘，以及每天的潮汐，使之成為唐山公路建設(shè)史上難度最大的建設(shè)項目。對此，市交通運(yùn)輸局制定了《濱海大道施工技術(shù)規(guī)范》，開展科技攻關(guān)。通過采用碎石樁治理沙土液化技術(shù)、高壓旋噴樁和抗滑樁等，對重點(diǎn)軟基段采用強(qiáng)夯處理，有效提高了路基的整體強(qiáng)度。工程在我國北方首次使用吹沙圍堰填筑路基工藝，吹沙圍堰123萬立方米，吹沙填筑路基185.5萬立方米，節(jié)約成本1.55億元，濱海大道也成為國內(nèi)第一條以軟土地基淤泥質(zhì)底層作路基的高等級公路。

唐山市擁有大陸海岸線229.7公里，規(guī)劃港口利用岸線65.5公里，規(guī)劃碼頭岸線189.6公里，可建設(shè)各類泊位566-593個。其中京唐港區(qū)規(guī)劃港口利用岸線19.1公里，預(yù)留港口岸線6.2公里，規(guī)劃碼頭岸線48.6公里，可建設(shè)各類泊位125-152個。曹妃甸港區(qū)規(guī)劃港口利用岸線33.6公里，規(guī)劃碼頭岸線116公里，可建設(shè)各類泊位375個。

據(jù)預(yù)測，全港貨物吞吐量2020年將達(dá)到8.2億噸，其中集裝箱吞吐量500萬TEU. 2030年將達(dá)到10.5億噸，集裝箱吞吐量700萬TEU，顯示出廣闊的發(fā)展前景。

三女河機(jī)場向天問路

擁有自己的民用機(jī)場，一直是唐山人的夢想。2010年7月，唐山三女河機(jī)場通航，結(jié)束唐山?jīng)]有空中通道的歷史。三女河機(jī)場也成為全國航空運(yùn)輸網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)，首都機(jī)場分流的重要支線機(jī)場。

唐山市與首都機(jī)場和天津機(jī)場都在200公里以內(nèi)，有必要建設(shè)自己的機(jī)場么？建機(jī)場曾遭到許多人的質(zhì)疑。但作為重要的區(qū)域中心城市，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，唐山市對擁有機(jī)場的愿望越來越迫切。2009年，僅由北京首都機(jī)場出行的唐山旅客就近70萬人次。唐山擁有豐富的人文和旅游資源，但遠(yuǎn)方來客必須從北京、天津機(jī)場周轉(zhuǎn)來唐，多有不便。

2009年4月，唐山市政府與海航機(jī)場集團(tuán)簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》，共同組建三女河機(jī)場管理有限公司，引入專業(yè)團(tuán)隊投入機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營。機(jī)場通航次年，飛行2537架次，旅客吞吐量達(dá)到15.1萬人次，貨郵吞吐量1004噸。

目前，機(jī)場相繼開通了上海、石家莊、廣州、成都、太原、哈爾濱、西安、三亞、長春等9個熱點(diǎn)城市的6條航線。

機(jī)場通航的意義，不僅是增加一種交通方式。據(jù)測算，民航的投入產(chǎn)出比率是1∶8。機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。空港是匯集人流、物流、資金流和信息流的區(qū)域中樞，可有效提升區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)結(jié)構(gòu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

向天問路的藍(lán)天夢，為唐山增加了快捷的空中通道，構(gòu)建了新的立體式物流體系，縮短了唐山與各地的時空距離，使其陸海空交通運(yùn)輸體系更加完備，將有效推動唐山的新型工業(yè)化、城市化及國際化進(jìn)程。

把“門檻”放到最低

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾對出行的要求從“走得了”轉(zhuǎn)向“走得好、走得快、走得安全”。為此，唐山交通運(yùn)輸業(yè)的工作重心逐步由建設(shè)向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在突出位置，實(shí)現(xiàn)全市交通服務(wù)在改革中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2013年以來，交通運(yùn)輸局實(shí)施“簡政放權(quán)”，在行政審批上做足“減法”，先后3次對行政審批進(jìn)行提速，精簡申報要件、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，使公路、港口類審批事項由26項減少到18項，審批環(huán)節(jié)由6個減少為3個，其中13項實(shí)現(xiàn)即來即辦。同時，將與百姓生活相關(guān)的縣內(nèi)班線、維修、貨運(yùn)、駕培等4大類11小項的審批權(quán)限，下放到各縣區(qū)交通運(yùn)輸管理部門，讓百姓在家門口就能辦好審批手續(xù)。

以“零保留”態(tài)度貫徹國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批事項的決定，先后取消“國內(nèi)水運(yùn)貨運(yùn)代理、船舶代理”事項，將“水路運(yùn)輸經(jīng)營許可”、“機(jī)動車維修經(jīng)營許可”等 8項調(diào)整為后置審批，同時將非行政許可審批和行政監(jiān)管事項轉(zhuǎn)為日常管理，盡力把“門檻”放到最低。2014年，唐山交通行政審批窗口受理審批事項26765件，提前辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度達(dá)100%，全年實(shí)現(xiàn)“零投訴”。

唐山市富通物流有限公司業(yè)務(wù)員王洪芝僅用十幾分鐘，就在唐山交通行政審批窗口辦好了超限運(yùn)輸許可證。而以前，她說“要來來回回兩三天呢！”

如何醫(yī)治“審批繁瑣癥”，清除交通行政審批的路障？唐山市交通運(yùn)輸局局長楊榮博說：“簡政放權(quán)，就要把行政審批提速瘦身，讓群眾辦事更便捷、無障礙。”

《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)規(guī)劃綱要》指出：“努力提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。”唐山的公路“大通道”、沿海“大港口”、空中“大走廊”、管理“大智能”，集中展現(xiàn)了暢通、高效、安全、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸新體系，其樞紐和站場布局合理、交通運(yùn)營規(guī)范有序，現(xiàn)代物流“無縫隙銜接”，彰顯唐山交通在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的位勢與權(quán)重。