未來(lái)趨勢(shì)是“價(jià)補(bǔ)”分開，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場(chǎng)，注意保護(hù)農(nóng)民的合理利益。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場(chǎng)，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就把糧食市場(chǎng)搞活了。如果市價(jià)過低，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開。

中國(guó)的糧食形勢(shì)非常復(fù)雜，面對(duì)這樣的情況，自然處理起來(lái)不能簡(jiǎn)單化。11月4日，在國(guó)新辦舉辦的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文如此稱。

從表面上來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)存在三個(gè)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)。一是國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)；二是從2010年以來(lái)我國(guó)進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長(zhǎng)；三是目前的糧食庫(kù)存在不斷增長(zhǎng)。出現(xiàn)這種情況，陳錫文概括為，一是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足；二是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策使得糧價(jià)不斷走高；三是國(guó)際糧價(jià)在不斷下跌；四是全球海運(yùn)價(jià)格大幅度下跌；五是人民幣堅(jiān)挺，與進(jìn)行人民幣匯率機(jī)制改革之前相比，升值28%左右。

陳錫文認(rèn)為，這其中當(dāng)然有自己的問題需要去解決，但更大程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的。自從全球性金融危機(jī)發(fā)生以后，影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對(duì)大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。和2011年相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)三大主糧的糧價(jià)下跌40%~50%。

面對(duì)這樣的問題，陳錫文表示，要處理也不能簡(jiǎn)單化。這兩年，在小麥、稻谷、玉米三個(gè)主糧上的基本政策是，小麥和稻谷在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格沒有提升，2016年正在研究過程當(dāng)中。今年執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的地區(qū)，下調(diào)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，在整個(gè)市場(chǎng)上，沒有執(zhí)行的地區(qū)，市場(chǎng)價(jià)格也在下跌。但是應(yīng)該看到，不論是政府宣布的今年1塊錢的臨儲(chǔ)價(jià)，還是當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，仍然是高于國(guó)際市場(chǎng)的。

為什么今年要降低玉米的臨儲(chǔ)價(jià)？陳錫文稱，這也是考慮到當(dāng)前糧價(jià)的復(fù)雜情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開。現(xiàn)在不論是最低價(jià)，還是臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上，都是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。

他解釋說(shuō)，未來(lái)趨勢(shì)是“價(jià)補(bǔ)”分開，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場(chǎng)，注意保護(hù)農(nóng)民的合理利益。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場(chǎng)，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就把糧食市場(chǎng)搞活了。如果市價(jià)過低，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開。

將來(lái)是否會(huì)廢除臨時(shí)收儲(chǔ)政策？陳錫文回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，那要看時(shí)間。至少現(xiàn)在還沒有說(shuō)廢除，即使將來(lái)不再執(zhí)行，也一定會(huì)考慮兼顧兩方面的利益，即如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得價(jià)格貼近市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，同時(shí)還要考慮保全農(nóng)民的利益。

3日公布的十三五規(guī)劃建議稿提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。”也就意味著，在下一個(gè)五年規(guī)劃乃至更長(zhǎng)的時(shí)間中，臨時(shí)收儲(chǔ)制度仍要不斷“完善”。不過，上個(gè)月國(guó)家發(fā)布價(jià)格機(jī)制改革的若干意見，要求農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域要“完善價(jià)格形成機(jī)制”、“注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定”，在此背景下，有關(guān)收儲(chǔ)制度的表述顯得意義非凡。

就收儲(chǔ)制度來(lái)看，建議稿明確“重要農(nóng)產(chǎn)品”，并不是指所有農(nóng)產(chǎn)品。那么哪些可以歸類到“重要農(nóng)產(chǎn)品”行列呢？桂林航天工業(yè)學(xué)院王鈺鑫博士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，至少?gòu)哪壳扒闆r來(lái)看，繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購(gòu)價(jià)政策的稻谷、小麥等可以被視為“重要農(nóng)產(chǎn)品”。

本報(bào)記者追問是否包括玉米，陳錫文說(shuō)，當(dāng)然包括，因?yàn)樗侨笾骷Z之一。

至于從2014年以來(lái)棉花、大豆試點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格政策，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，試點(diǎn)已經(jīng)一年多了，試點(diǎn)結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目的。棉花價(jià)格已經(jīng)回歸到市場(chǎng)均衡價(jià)格，擋住了國(guó)外棉花大量進(jìn)口，新疆棉紡工業(yè)原料成本下降，棉紡工業(yè)投資非常活躍。這個(gè)改革既促進(jìn)了棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，農(nóng)民又因?yàn)閮r(jià)補(bǔ)分開，種棉花的基本收益也得到保障。

不過，這一政策現(xiàn)在還需要繼續(xù)完善。韓俊稱，正在探索進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的辦法。至于今后是否會(huì)推向主糧，他認(rèn)為，稻谷小麥仍在搞最低收購(gòu)價(jià)，玉米還正在研究。但已經(jīng)是市場(chǎng)取向，保護(hù)農(nóng)民利益。

今年9月，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，未來(lái)是否會(huì)執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策呢？韓俊回應(yīng)稱，這個(gè)問題很復(fù)雜，還在研究，是不是搞目標(biāo)價(jià)格，大家看法都不一致。