【國企改革再推新舉 央企并購大潮涌動】國家發改委3日發文指出，要緊扣當前經濟下行壓力加大和結構調整關鍵期需要，在國企國資改革、完善市場體系等領域推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強發展新動能。

國家發改委3日發文指出，要緊扣當前經濟下行壓力加大和結構調整關鍵期需要，在國企國資改革、完善市場體系等領域推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強發展新動能。

清退一批、重組一批、創新發展一批貫穿“十三五”

據上海證券報報道，國家發改委3日發布的“十三五”規劃建議提出：深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

“十三五”規劃建議還提出：鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

中國企業研究院首席研究員李錦對記者表示，未來五年將是三個“五年”疊加的重要時期，即國企改革指導意見明確國企改革的初步目標是2020年，“十三五”是這五年，全面建成小康社會也是這五年，國企改革勢必將為“十三五”提供動力。“十三五”期間，國企改革的任務可以用四句話來概括：一是改革與發展并重，改革為發展提供活力；二是速度與質量并重，速度為質量提供基礎；三是創新與重組、清退并重，重組與清退為創新提供條件；四是開放與發展并重，開放為發展提供市場。

李錦認為，清退一批、重組一批、創新發展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現。抓改革、保增長、轉方式、調結構與促開放結合，這五者是緊密聯系的，發展始終處于中心地位，國企改革是動力，也是抓手。今后五年，國企改革將起統領全局的作用。

資深國企改革專家張喜亮認為，國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發布后，央企的整合首先從企業功能分類開始，在分類的基礎上，央企才可實施同業競爭資源、業務板塊的合并。整合應當更符合市場經濟的規律，更有利于做強最優做大戰略要求。

9月份，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，提出以“政府引導，市場運作”為首要原則，分類、分層推進混改，包括探索在集團公司層面推進混改；鼓勵各類資本參與國企混改等。

李錦說，這份混改意見首次明確了“負面清單”，非禁止皆可為，將為民資提供更大市場空間，尤其是參與石油和軍工領域。其中，對于國防軍工領域混改，負面清單圈定了“從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域”仍為國有獨資或絕對控股，除此之外分類逐步放寬的市場十分可觀，未來民資將大有可為。

國企國資改革等領域推出一批新舉措

據中國證券報報道，國家發改委3日發文指出，要緊扣當前經濟下行壓力加大和結構調整關鍵期需要，在國企國資改革、完善市場體系等領域推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強發展新動能。

國家發改委表示，今年是全面深化改革的關鍵之年。國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，加緊推進黨中央、國務院部署的各項重點改革，加強對經濟體制改革的綜合協調，取得了重要階段性成效。一是簡政放權改革向縱深推進，出臺了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，該《意見》即將啟動試點。二是投融資體制改革穩步實施，通過推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的建設運營，建立了PPP項目庫，截至目前，已發布項目1043個，總投資1.97萬億元。三是價格改革邁出堅實步伐，大力推行居民階梯價格制度，階梯電價已在除西藏、新疆之外的全國其他范圍內實施，階梯氣價在13個省份的50個城市實施，階梯水價在26個省份的275個城市實施。四是國有企業和重點行業改革取得積極進展，全面啟動新一輪電力體制改革，相關配套文件將陸續出臺；對石油天然氣等其他重點行業改革，正在抓緊研究制定方案。五是創新驅動發展和城鎮化體制機制創新有序實施，推進城鎮化體制機制創新，第一批選擇2個省和62個城市(鎮)開展國家新型城鎮化綜合試點，在61個城市(鎮)啟動中小城市綜合改革試點，重點在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、提高中小城市人口承載能力等方面進行探索。六是開放型經濟新體制加快構建，全面規劃、有序推進“一帶一路”建設，以“六廊六路多港”建設和基礎設施互聯互通為重點，推進合作雙方重大項目建設；加快沿邊開放步伐，研究制定了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》。七是公共服務和社會體制改革大力推進，除西藏、新疆、新疆兵團外其余29個省區市已上報車改總體方案，其中20個已批復；出臺了行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案及相關配套文件，即將啟動第一批100多家試點。八是生態文明制度建設穩步推進，出臺了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，全面啟動國有林場林區改革。

國家發改委表示，當前改革正處于攻堅期和深水區，必須鍥而不舍、堅韌不拔、持之以恒把改革推向前進。對已經出臺的各項改革舉措，要認真抓好落實，確保落地生根。要緊扣當前經濟下行壓力加大和結構調整關鍵期的需要，主動適應和引領經濟發展新常態，尊重市場經濟規律，抓緊推進有利于改善供給和擴大內需的體制創新，在轉變政府職能、國企國資改革、完善市場體系、新型城鎮化、對外開放、生態文明制度建設等領域，推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強發展新動能，為保持經濟中高速增長、邁向中高端水平提供體制和制度保障。

央企并購將大潮涌動

據中證網報道，隨著“1+N”政策陸續推出，國企改革將進入全面實施階段，國企尤其是央企將迎來重大發展機遇。業內人士指出，由國資委牽頭的國企分類改革方案近期有望出臺，國企并購重組大勢所趨，而以“三個一批”為特點的調整重組將貫穿“十三五”期間。未來，在推進“一帶一路”戰略、國內去產能的背景下，央企整合將出現投資良機。

政策暖風頻吹

近期，《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于深化國有企業改革的指導意見》以及《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》三個重磅文件相繼發布，為新一輪國企改革指明了方向。

此外，中央全面深化改革領導小組已審議通過了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》等重要國企改革相關文件。據悉，國企分類改革方案以及員工持股的方案近期有望出臺。

平安證券指出，2015年以來關于國企改革的許多表述都劍指央企整合。目前掌管111家央企的國資委已經成立了一批國有資本投資公司和國有資本運營公司，分別管理商業類和公益類的央企，支持其兼并重組、優勝劣汰，從而構建具有核心競爭力的大型央企。2015年是國企改革逐步落地的一年，央企兼并重組尤為關鍵。此外，截至今年7月，央企基本完成了一輪人事調整，為下一步央企整合奠定了基礎。

四類并購將提速

近期，在一系列政策的推動下，央企改革動作頻頻。

10月22日，風帆股份復牌。此前風帆股份公告稱，擬注入中船重工集團、中國重工等持有作價144億元的動力資產，同時擬募資139億元，通過重組將中船重工集團和中國重工下屬動力業務整合進入同一平臺。10月20日中鐵二局發布了重大資產重組進展公告，稱初步確定本次重大資產重組的交易對方為中鐵二局間接控股股東中國中鐵。同日，國藥集團旗下兩大上市公司國藥一致和現代制藥雙雙發布公告，宣布籌劃重大事項并停牌。現代制藥明確表示，可能涉及重大資產重組。10月14日，中國鐵塔與中國電信、中國移動、中國聯通三家電信企業以及中國國新簽署交易協議，中國鐵塔將向三家電信企業收購全部存量鐵塔相關資產，并同步引入新股東中國國新。10月13日，中國航空工業集團旗下的中航動控、中航動力、成發科技、中航重機先后公告稱，按國家有關部門的安排，目前正在制定中航工業下屬航空發動機相關企(事)業單位業務的重組整合方案，涉及公司實際控制人發生變更。從央企集團層面來看，改革也正在提速。10月10日，中化集團在官網發布信息稱，集團已經成立深化改革小組，集團整體改革方案(討論稿)有望在明年成型。9月28日，國投公司召開試點改革總體方案動員會，國投公司試點改革總體方案日前獲得國投黨組和董事會批準，近期將印發有關文件，對各專項改革工作進行部署，積極穩妥推進試點改革工作。

平安證券認為，隨著國企改革政策逐漸加碼，國企并購大潮蓄勢待發。央企并購主要有四大類型，一是行業內合并重組。船舶制造和軍工行業進行此類整合概率較大。二是行業內兼并收購。鋼鐵和建材行業進行此類操作可能性較大。三是上下游產業鏈一體化整合，看好有色行業進行這一類整合。四是央企海外并購。海外并購的重點行業將落在裝備制造領域，包括高鐵、電力、通信、工程機械、汽車和飛機制造以及電子裝配加工等行業。