修法奠定個稅、房地產(chǎn)稅征管基礎(chǔ)，推動稅改駛?cè)肟燔嚨?/p>

《經(jīng)濟參考報》記者從多渠道獲悉，《稅收征管法》的修訂工作在國務(wù)院層面已經(jīng)進(jìn)入尾聲，最快有可能在今年年底提交全國人大。至此，修訂工作已長達(dá)七年的《稅收征管法》有望正式出臺。該法的修訂將建立針對自然人的稅收征管制度，專家認(rèn)為，修法實質(zhì)上為下一步個人所得稅、房地產(chǎn)稅的改革奠定征管基礎(chǔ)，程序法與實體法相輔相成，推動我國稅改駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

記者獲悉，11月4日，國務(wù)院法制辦召開稅收征管法修訂專家論證會，會議由國務(wù)院法制辦財金司主持，包括國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)人員和多位稅法專家在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士參與了修法論證。“我估計這可能是《稅收征管法》提交全國人大常委會之前最后一次聽專家的意見。按照程序，最快今年年底可能會上國務(wù)院常務(wù)會，然后提交全國人大。如果進(jìn)展慢，明年初也應(yīng)該提交人大，4月份可能提請全國人大常委會審議。”據(jù)權(quán)威人士透露。

我國《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實施，在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，目前使用的《稅收征管法》是2001年4月在第九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的。接近15年未修訂，該法在許多方面滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。2008年國稅總局成立稅收征管法修改工作小組，正式啟動修訂工作。

2013年6月7日《稅收征管法修正案(征求意見稿)》由國務(wù)院法制辦公室公布，向各界征求意見。

2015年1月5日，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》再次公開征求意見，在國務(wù)院法制辦層面兩次向社會公開征求意見，這在修法中較為罕見，也從側(cè)面體現(xiàn)出該法的重要性和社會的關(guān)切。“我認(rèn)為《稅收征管法》比一般的民法、商法意義更大，因為一般的民法、商法只是調(diào)整私權(quán)利，而《稅收征管法》主要調(diào)節(jié)國家和公民之間關(guān)系。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員滕祥志告訴記者，“此次修法中關(guān)于納稅人權(quán)益的保護問題備受各界關(guān)注。”

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，作為程序法，《稅收征管法》的修訂和個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革的推進(jìn)是相輔相成的關(guān)系。隨著經(jīng)濟發(fā)展和征管環(huán)境的變化，現(xiàn)行的稅收征管法已經(jīng)不適應(yīng)，需要通過修訂稅收征管法來保證稅收實體法的順利實施。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者：《稅收征管法》的修訂主要內(nèi)容有兩方面，一是建立針對自然人的稅收征管制度，二是稅務(wù)機關(guān)和其他部門的涉稅信息共享。

“下一步要進(jìn)行的個人所得稅改革、房地產(chǎn)稅改革都使得自然人納稅人成為稅收征管的對象，因此必須要建立針對自然人納稅征管的制度。”張斌表示，“房地產(chǎn)稅改革、個人所得稅改革都需要稅收征管法的修訂，否則，這兩個稅種的改革很難真正落地。”

在專家看來，涉稅信息共享這一問題與建立針對自然人的稅收征管制度也是相關(guān)的。目前稅務(wù)機關(guān)和其他部門可以共享的是個案信息，比如，稅務(wù)稽查局立案，要求調(diào)用某人的信息，金融機構(gòu)等其他部門都會積極配合，這屬于法定義務(wù)。而此次修法，則希望可以共享樣本比較大的、幾乎能夠覆蓋所有納稅人的信息。

張斌告訴記者，以房地產(chǎn)稅改革為例，與之相配合的涉稅信息包括房地產(chǎn)存量房的信息、房屋產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)人、承租人的性質(zhì)等，住建部、國土部等部門可能需要與稅務(wù)機關(guān)分享信息。

“而下一步個人所得稅改革方向是綜合與分類相結(jié)合，自然人納稅人要申報主管稅務(wù)機關(guān)，這就需要來自公安部門的戶籍信息。此外自然人納稅人自行申報，但稅務(wù)機關(guān)可能需要檢查申報是否屬實，這就需要來自銀行等金融機構(gòu)的信息，除了個人收入信息，有必要的話可能還需要大額支出的信息。”張斌表示。

在劉劍文看來，此次要提交全國人大的修訂稿和今年年初的征求意見稿相比應(yīng)該會有一些變化。“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。《方案》的一些精神會在《稅收征管法》的修訂中得到體現(xiàn)。要規(guī)范涉稅信息的提供，還要構(gòu)建涉稅信息交換的平臺和機制，這些問題都是征管法中應(yīng)該考慮到的。”他說。