國家發改委下發討論稿，計劃在未來5年逐步下調光伏發電和陸上風電標桿上網電價。初步方案是將一類/二類/三類資源區的光伏標桿上網電價從2015年的人民幣0.9/0.95/1.0元每千瓦時下調至2020年的0.72/0.80/0.90元每千瓦時，隱含年降幅為2-4%。新政策將于2016年1月1日起執行。

中投顧問董事、研究總監郭凡禮表示，光伏發電產業正面臨“內憂外患”的尷尬處境。一方面，4月起全國燃煤發電上網電價下調平均每千瓦時約2分錢，全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，給新能源發電帶來競爭壓力；另一方面遲遲不到位的發電端補貼資金也在困擾行業發展。目前中國補貼拖欠近200億元，其中僅15家光伏電站營運商的光伏補貼拖欠額度已超過100億元。補貼猶如企業的營養液，補貼不到位，企業營養不足，發展道路格外艱難。

此外，居高不下的棄光率給企業帶來又一沉重打擊。企業花費巨資建設光伏電站，但由于并網難、電網建設延宕等原因，電站發出的電無法向外輸出，企業陷入“自主燒錢”經營怪圈。今年1~9月，全國累計光伏發電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%；棄光現象主要發生在甘肅和新疆地區，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率居然高達28%，新疆(含兵團)棄光電量達到10.4億千瓦時，棄光率為20%。企業生存空間逐步壓縮，再加上電價下調，光伏企業的生存環境繼續惡化，光伏發電產業必將面臨重新洗牌。但從另一角度來說，優勝劣汰更利于行業發展。

行業洗牌加速

行業發展不理智，為調整行業回歸正常軌道，行業洗牌起著舉足輕重的作用。光伏發電產業是一個集技術、資金為一體的新興產業，企業發展需要高技術、大規模、全產業鏈。面對電價下調，那些具有大規模、高技術的大型企業還能幸存，然而自身規模小、技術含量低的光伏產業可能面臨淘汰或者被收購的風險。行業重新洗牌一方面能夠提高光伏行業集中度，催生行業巨頭，從而擴大我國全球光伏產業的影響力；另一方面行業內兼并重組有利于淘汰落后產能，緩解我國光伏產能過剩問題。由于政府政策鼓動，企業爭先涌向光伏產業，導致我國光伏產能極大過剩。目前全國產能已經超過40GW左右，而市場消化能力只在20GW左右。

緩解“逆替代”平價上網

當前煤電價格下調預期強烈，給光伏發電造成了較大的競爭壓力，存在短期內傳統能源“逆替代”可再生能源的可能性。但是就討論稿的電價下調來看，此種擔憂未來或將不會發生。一方面，國家在新能源發電上的投入較大，并在全國范圍內也取得了較大的成果。煤炭占比已經從幾年前的80%下降到了75%，為延續節能減排效果，國家或將采取行政手段約束企業采用新能源發電；另一方面光伏發電電價下調，一定程度上能緩解企業的用電經營成本，在政策的管束下，同時受制于社會監管，企業選擇新能源發電更適應企業未來長久發展。

有效避免裝機潮

每年第四季度幾乎都會發生“搶裝潮”，而“搶裝”帶來的風險不容忽視。一方面，短期內大規模裝機加劇并網問題，導致棄風限電現象進一步惡化；另一方面“搶裝”還將推高項目建設成本，帶來融資壓力。此外項目質量也得不到保證，存在安全隱患。根據此次擬定的標桿電價執行時間來看，預計今年將不會發生裝機潮。2016年1月1日前備案，并于2016年4月1日前并網發電的項目將享受2015年的上網電價，可見今年光伏裝機到并網的時間非常短促，搶裝時間有限。“搶裝”時間不充分，且搶裝失敗后，企業將實行新的電價政策，企業收益將減少，因此推測出今年將不會發生“裝機潮”。