中國綠色金融改革面臨五大挑戰，需在大力發展綠色債權市場、建立國家級綠色發展基金、推動銀行體系綠色化等六個領域優先突破。

中國人民銀行副行長陳雨露10日在京表示，中國綠色金融改革面臨五大挑戰，需在大力發展綠色債權市場、建立國家級綠色發展基金、推動銀行體系綠色化等六個領域優先突破。

在出席中國環境與發展國際合作委員會(下稱“國合會”)2015年年會時，作為國合會綠色金融改革與促進綠色轉型課題中方專家組長的陳雨露介紹了該課題主要內容。

綠色金融改革面臨五大挑戰

“中國綠色金融改革面臨五大挑戰，第一個挑戰是中國擁有巨大的綠色融資需求。”陳雨露介紹，課題組對于綠色金融需求做了兩個時間段的估算，分別為2014年到2020年，以及2021年到2030年，并且把資金的需求分為低方案、中方案和高方案。

低方案是2013年國家制定綠色發展目標和2013年達到環境保護水平來測算，2014年到2020年期間綠色金融資金需求14.6萬億元，而2014年到2030年這個長周期的綠色資金的需求為40.3萬億元；中方案是達到2013年國家制定環境保護標準，和2015年制定綠色發展目標，測算的結果是2014年到2020年綠色資金需求為24.3萬億元，2014年到2030年資金需求為70.1萬億元；高方案是到2015年國家制定綠色發展目標，和2015年制定環境保護標準，第一個階段的綠色資金需求是30萬億元左右，而2014年到2030年長周期需要123.4萬億元。

“也就是說，從2014年到2030年長周期從低方案、中方案和高方案下中國綠色融資需求分別達到40.3萬億元、70.1萬億元和123.4萬億元巨額需求。”陳雨露說。

他表示，中國綠色金融改革面臨的挑戰之二是中國綠色金融供給存在著嚴重不足。根據本課題組的測算，按照2013年國家制定環境保護標準和2015年保護標準，在2013年需要的綠色資金分別達到了3萬億元和3.7萬億元，而2013年實際的綠色投資額僅有0.9萬億元左右，資金缺口達到了2.1萬億元和2.8萬億元，“這樣巨大資金缺口，它的本質就是缺乏一個綠色金融的市場化建設。”

陳雨露介紹，挑戰之三是中國綠色金融發展缺乏綜合法律保障體系。目前與綠色金融市場化建設相關的法律保障體系，不管是環境保護方面的法律體系還是商業銀行法、證券法和保險法，或者是存在著內容不全面，或者是存在著可操作性不強問題，所以需要在相關法律修訂的過程中來加強生態保護的條款。

陳雨露介紹，挑戰之四是缺乏推進綠色金融發展國家層面協調機制。“大家可以看到，圍繞著通過綠色金融來促進綠色轉型涉及到綠色金融需求體系、綠色金融供給體系和綠色金融發展支撐和保障體系。這三大部門體系至少涉及到十三個主管部門，現在是沒有一個統籌機制，沒有辦法協調系統地推進綠色金融市場化建設。”

陳雨露介紹，挑戰之五是目前沒有一個中國綠色金融改革和發展的清晰戰略路線圖。“中國的綠色金融改革與發展是一個長期漸進過程，這個過程既需要與中國綠色轉型進程緊密銜接，同時也需要與中國金融體系自身的改革進程來相吻合，否則綠色金融的發展就會缺乏總體的協調性、階段性安排和操作性不強等問題。”

實施綠色金融改革發展路線圖

為此，陳雨露代表課題組建議，制定實施綠色金融改革發展戰略路線圖，“學術界一般都認為中國要達到與綠色轉型為基礎的中等收入國家發展水平需要15年左右的時間。”

陳雨露說，到2030年，在未來15年里建議分成三個階段來實施綠色金融的發展，第一個階段是2016年到2020年為綠色金融改革全面啟動階段；第二個階段是2021年到2025年即“十四五”期間為深化階段；第三階段2026年到2030年中國金融體系全面綠色化完成階段。

陳雨露解釋，在第一階段，作為綠色金融改革啟動階段，有三個重要的標志，第一要建立起完善的資源和環境的定價機制，這是一個綠色金融市場化建設的重要前提；第二是創新金融政策和金融市場的工具；第三是在國家確定的重點發展戰略區域來率先進行綠色金融改革試點。

他說，第二個階段最重要標志是要努力實現自然資源資本化和金融化，將戰略區域試點進行全局性擴展，綠色金融發展重點從支持環境治理轉向支持低碳發展。到了第三個階段，是中國金融體系全面綠色化階段，這個階段的標志著中國綠色金融體系全面形成，建構起以生態文明建設為基礎的綠色金融文化和價值體系，不僅要自覺實現金融體系和金融制度的全面的綠色化，而且在全球綠色金融體系中發揮重要作用。

陳雨露介紹，課題組還建議明確“十三五”期間中國綠色金融改革與發展的重點任務，包括需要優先突破綠色金融六大領域，利用中國主辦2016年G20峰會的機會將綠色金融納入其中。

陳雨露認為，中國綠色金融改革需優先突破六個領域，包括大力發展綠色債權市場、建立國家級綠色發展基金、推動銀行體系綠色化、推行強制性環境責任保險、發展綠色PPP融資、建立統一的碳交易體系、發展碳金融。

優先推進三個領域盡快突破

“我們建議優先推進前三項盡快啟動突破，首先是大力發展綠色債券市場。”陳雨露說，未來15年中國直接融資將會很大發展，債券市場是一個重點，而債券市場供給是中長期資金為主，資金穩定性好，而且融資成本合理，適合綠色項目的融資。現在所需要緊急做的是盡快的由監管部門發布綠色債券指引，盡快構建綠色債券環境績效跟蹤評價體系。

陳雨露說，關于積極建立國家綠色發展基金在剛剛公布的“十三五”規劃的建議稿當中已明確提出，發展綠色金融、設立綠色發展基金，這是大家共同努力所取得的成果。

課題組建議作為國家級綠色發展基金，規模應該設定為不低于3000億元人民幣，建議由中央財政引導資金、開發性金融資金、其它金融機構和企業資金來共同構成。采取公司制辦法，即市場化運作的模式，投資的主要范圍是符合國家綠色發展和綠色轉型要求的大中型中長期戰略型綠色項目，作為有比較大可持續性示范效應的綠色項目，投資的模式主要是以股權，也可以債權投資擔保等方式進行。

“同時為了發揮綠色金融的杠桿作用，我們建議基金運作過程中可以通過PPP模式。PPP項目相結合的行業子基金區域子基金的建立，以及結構化的風險分擔和回報機制，通過利用資金池發行債券，通過股權投資形式增加項目資本金等，在3000億基金基礎上來撬動更多綠色基金，放大綠色基金的支持規模。”陳雨露說。

課題組還建議，優先啟動國家戰略綠色改革試點，在京津冀、長江經濟帶、中國自由貿易實驗區等國家戰略區域來率先試點，同時加快構建促進綠色金融持久發展的保障體系。