日前，備受矚目的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下稱《建議》)正式公布。作為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”期間的這五年對(duì)于中國沖刺第一個(gè)百年目標(biāo)意義重大。

日前，備受矚目的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下稱《建議》)正式公布。作為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”期間的這五年對(duì)于中國沖刺第一個(gè)百年目標(biāo)意義重大。

對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成接受了光明網(wǎng)《新常態(tài)光明論》欄目的采訪。潘建成從理論層面解釋道，“十三五”提出的目標(biāo)是看得見、摸得著的“多目標(biāo)”，“五大發(fā)展”理念是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段和保障，它能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的出現(xiàn)，而在這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新處于至關(guān)重要的地位。

“十三五”規(guī)劃具有“多目標(biāo)性”

“十三五”的這五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)最后的五年，也是關(guān)鍵的五年。“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的路線圖，它的順利完成可謂是一項(xiàng)光榮的歷史使命。

“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)是在十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上更加完善的目標(biāo)，它包括經(jīng)濟(jì)增長、民生改善、國民素質(zhì)提升、生態(tài)優(yōu)化、制度成熟等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的部分。潘建成向光明網(wǎng)記者表示，這個(gè)目標(biāo)是立體的、系統(tǒng)的、綜合的，是看得見、摸得著的目標(biāo)。

潘建成表示，“十三五”規(guī)劃具有“多目標(biāo)性”。他解釋道，在評(píng)價(jià)國家發(fā)展程度時(shí)常常用一個(gè)“綜合指數(shù)”，所謂“綜合指數(shù)”，就是一個(gè)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)、互相影響，發(fā)展就要兼顧各項(xiàng)指標(biāo)的平衡，如果一味追求高指標(biāo)，忽略低指標(biāo)，就會(huì)受到“木桶效應(yīng)”的制約。如何在這些指標(biāo)之間進(jìn)行合理配合，達(dá)到一個(gè)更高的綜合指數(shù)，這才是小康社會(huì)目標(biāo)提出的意義。

“五大發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障

十八屆五中全會(huì)首次提出“五大發(fā)展”的新理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。專家表示，“五大發(fā)展”不僅是習(xí)近平同志治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和設(shè)計(jì)布局。

“‘五大發(fā)展’理念與‘十三五’的‘多目標(biāo)’相對(duì)應(yīng)，它是實(shí)現(xiàn)‘十三五’目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障”，潘建成向光明網(wǎng)記者說道。比如，只有通過綠色發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化的目標(biāo)；只有堅(jiān)持創(chuàng)新理念，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長向中高端邁進(jìn)，才能提高增長效率。但潘建成同時(shí)也表示，這些理念與目標(biāo)的對(duì)應(yīng)并不是一一對(duì)應(yīng)，而是復(fù)雜的“多多對(duì)應(yīng)”，具有交叉相對(duì)的復(fù)雜關(guān)系。

這五個(gè)發(fā)展理念并不是孤立的，而是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在經(jīng)歷了改革開放三十多年之后，中國的開放正在朝著更深層次的程度發(fā)展，但這種開放沒有創(chuàng)新理念做支撐是做不到的，比如自貿(mào)區(qū)的開放就需要金融體系的創(chuàng)新。而共享是評(píng)定協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，讓全社會(huì)都能共享改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的成果才是真正的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以五個(gè)理念相互影響、相互促進(jìn)，缺一不可。

潘建成特別解釋了五個(gè)理念的順序：把“創(chuàng)新”放在“五大發(fā)展”理念的第一位，是因?yàn)樗鹬诵淖饔茫欢选肮蚕怼狈旁谧詈螅馕吨l(fā)展最終的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全面共享的小康社會(huì)，是全體中國人民共同實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

“中高速增長”目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)

潘建成表示，“十三五”規(guī)劃建議提出的“中高速增長”目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。“中高速”意味著經(jīng)濟(jì)增長速度不會(huì)像之前那樣高，但也不可能太低。潘建成說道，6-7%的經(jīng)濟(jì)增速在全世界范圍內(nèi)仍然處于較快的速度。

目前來看，中國經(jīng)濟(jì)增長外部和內(nèi)部的壓力都很大，但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力仍然充足。城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化的推行、東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的推動(dòng)、綠色化與新興工業(yè)化的融合、一系列提升市場(chǎng)化效率的改革、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

潘建成說道，“實(shí)現(xiàn)中高速增長是完全可能的”。但他同時(shí)提醒道，這個(gè)“中高速增長”背后有更加深刻的意義。中高速增長意味著增長效率的提高，包括企業(yè)的微觀效率和國家投資的宏觀效率；中高速增長也與中高端產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，GDP數(shù)據(jù)并不能簡(jiǎn)單地說明一切；中高速增長對(duì)應(yīng)的還應(yīng)該是藍(lán)天白云、社會(huì)和諧、人民幸福，是更加成熟、完善的制度。

創(chuàng)新居于核心位置帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)之后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的、本質(zhì)的變化。在這種情況下，過去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的固有模式已經(jīng)不適應(yīng)，必須改變發(fā)展模式，而改變的途徑就是創(chuàng)新。

潘建成向記者解釋道，“十三五”提出的創(chuàng)新是廣義的創(chuàng)新，它包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等等。從一定意義而言，制度創(chuàng)新就是改革，它能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)一些可喜的變化。一方面，得益于十八大尤其是十八屆三中全會(huì)之后陸續(xù)出臺(tái)的一些改革措施，另一方面，迫于新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)壓力，一些傳統(tǒng)企業(yè)開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型。潘建成表示，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至少會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)變化：

一是服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展，比重將繼續(xù)提高，而制造業(yè)比重會(huì)越來越小。

二是農(nóng)村改革的加快會(huì)極大促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)將朝著一個(gè)更加合理地方向發(fā)展。

三是制造業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)分化。食品、醫(yī)藥、紡織服裝等與消費(fèi)聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)會(huì)繼續(xù)穩(wěn)健增長，IT、高端裝備、數(shù)控裝備、智能硬件等與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)加快發(fā)展，而諸如煤炭、鋼鐵、化工等資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)增長速度會(huì)放慢。

四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)分化。一些適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、影視業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展；文化、旅游、健康、養(yǎng)老、休閑這些產(chǎn)業(yè)會(huì)比較強(qiáng)勁的增長；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如科技服務(wù)、IT服務(wù)、商務(wù)租賃也會(huì)繼續(xù)增長；而傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增長將會(huì)變慢，如房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。

在談及技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，潘建成表示，“中國制造”變成“中國智造”就是技術(shù)創(chuàng)新的一部分。在這方面，他呼吁在中國推動(dòng)創(chuàng)新要重視重大的、基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，重視顛覆性的、能夠改變整個(gè)行業(yè)發(fā)展方向、給社會(huì)帶來重大變革的創(chuàng)新。