國家衛生計生委副主任王培安在昨日的新聞發布會上稱，據預計，政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%；全國人口總量增幅不大，2029年達到峰值14.5億人。

國家衛生計生委副主任王培安在昨日的新聞發布會上稱，據預計，政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%；全國人口總量增幅不大，2029年達到峰值14.5億人。

“全面兩孩”政策何時能正式實施？

國家衛生計生委副主任王培安昨日在國務院新聞辦的新聞發布會上明確指出，“全面兩孩”是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

王培安指出，全面兩孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關的配套措施后，各地依法組織實施。據測算，全面兩孩政策落地后，全國人口總量預計增幅不大，2029年達到峰值14.5億人。

王培安還表示，實施全面二孩政策使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。

新增二孩主要集中在城鎮

在發布會上，王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規格比較高、規模比較大的300多人的專家隊伍，進行了兩年多中國人口發展戰略的研究，形成了中國人口發展戰略研究報告。在這個基礎上，中國提出了“三步走”的思路。

第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

他指出，這是根據國家人口發展的形勢、人口與經濟社會發展變化的狀況，有計劃、有步驟地安排的，不存在2006、2007年的時候就提出要實施全面兩孩政策，那時候提出的是“三步走”的政策，這個步驟是有計劃、有步驟實施的。

王培安說，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占63%。新增目標人群中，40歲至49歲人群占50%。預計，政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%；全國人口總量增幅不大，2029年達到峰值14.5億人。王培安表示，人口眾多是我們國家的一個基本國情，目前我國人口總量是13.68億，到2020年預計為14.3億，到2029年峰值14.5億后會緩慢下降，直至2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。因此，發展的關鍵是提高人的素質，要下大力氣將人口大國轉化為人力資本強國。

在緩解老齡化壓力、增加勞動力供給方面，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

實施全面兩孩政策，短期看，還將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

完善夫妻雙方產假制度

此外，王培安表示，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。 他說，一是要堅持計劃生育基本國策。推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。二是要創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費征收管理制度。三是做好政策銜接和相關公共服務。四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。五是加強出生人口監測和風險防控。

王培安還指出，實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。

在發布會上，有香港記者提問稱，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。對此，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊稱，廣東及深圳的很多居民到香港采買一些東西，購買嬰兒奶粉，引起了一些香港居民的不滿。

他表示，一方面，在婦幼產品生產方面，這幾年我們會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，內地的企業也會根據社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據中國新生人群的需要，提供一些母嬰產品進入市場。

楊文莊說，我相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么樣的威脅。因為我們全面兩孩的政策落地以后，生育率還要不斷地釋放出來，不會一天就爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力，加強這方面的投入，會很好地滿足國內市場的需求。