民資要在國家石油儲備體系改革中分一杯羹，并非易事。

提出多年的“藏油于民”，會不會因為國家石油儲備體系重構迎來機遇？

目前，民間資本參與國家石油儲備有兩種方式，一是建設儲備庫供國家戰(zhàn)略儲備和部分商業(yè)儲備租賃，二是民營企業(yè)自己進口原油并進行商業(yè)儲存。

但民企要在國家石油儲備的“大盤”中分一杯羹，勢必會觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的利益，這也是該市場對民企開放較慢的重要原因。

除此之外，中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強對《財經國家周刊》記者表示，由于原油屬于技術、資本密集型領域，同時對于環(huán)境、安全要求很高，無論租庫還是商業(yè)儲備對于民資來說都難言機遇。

進入國儲為何難

與國家戰(zhàn)略儲備庫容已近飽和不同，我國還有很多具備石油儲備能力的企業(yè)，他們的儲備能力一直沒能得到有效發(fā)揮。

公開資料顯示，目前中國民營石油倉儲能力超過了2億噸，是國家已建成戰(zhàn)略儲備能力的10倍多，但同時民營石油儲備庫實際利用率非常低。如果利用民營企業(yè)原油儲備庫進行國家石油儲備，既能夠快速提升國家石油儲備能力又能夠盤活民企閑置資產。這看似是一個雙贏的舉措，但實現(xiàn)起來卻困難重重。

“藏油于民”的試驗5年前就已開始。2010年6月，國家石油儲備中心通過招標遴選社會原油儲備庫進行國家原油戰(zhàn)略儲備。在入圍的6家企業(yè)中包括3家民營企業(yè)，分別是舟山世紀太平洋化工有限公司、舟山金潤石油轉運有限公司、浙江天祿能源有限公司。

按照計劃，中標企業(yè)拿到為期2年的儲備庫租賃合同，且由國家按月統(tǒng)一支付租金。這是國家石油儲備體系首次向民企開放，被認為是國務院出臺鼓勵和引導民間投資的“新36條”文件后的重大成果之一。

但出租庫參與石油儲備并未達到預期效果。公開消息顯示，2年合同到期，3家企業(yè)并未分配到用來倉儲的原油，引發(fā)國家對民企儲備庫安全、可靠性不信任等眾多猜測。稍許安慰的是，2013年，同屬天祿投資集團的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司正式拿到商務部批準的原油倉儲資質，成為我國首批獲批的民營原油儲備庫。

當然，更多的則是既沒有中標，也沒有原油倉儲資質的民營煉油和貿易企業(yè)，他們的閑置庫容占絕大多數(shù)。尹強表示，如果利用國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備能夠把這些閑置的庫容利用起來，對于已擁有原油儲備庫的企業(yè)看起來是一個機會，卻不易實現(xiàn)。

難點比如，出租作為國家戰(zhàn)略儲備庫，會對儲備庫的技術可靠性、安全性、庫容甚至地理位置有更加具體的要求；比如，出租作為中石油、中石化等大型國企的商業(yè)儲備庫時，除了上述問題，儲備庫還須具備靠近對方的煉化企業(yè)。

但在山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英看來，國內一些大的地煉企業(yè)在儲備庫建設上其實并沒有問題，能夠滿足需要，缺的是機會。在油價大幅下跌、儲備設施還未完全建好的情況下，應當創(chuàng)新機制將民營油企的閑置庫納入石油儲備，提升戰(zhàn)略儲備能力。

商儲困難重重

“在油價處于低位運行的情況下，民企最大的機會或是進行原油商業(yè)儲存運營。”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友告訴《財經國家周刊》記者。

如果利用民企現(xiàn)有的大量閑置庫存增加石油商業(yè)儲備，不僅要比中央財政大幅投入成本低、見效快，而且在鞏固民企自身庫存的同時，客觀上增加國內原油資源存儲量。

理論上說，如果民營企業(yè)具備了倉儲資質，就可投資建儲存庫，買油儲備，盈虧自負。但國內目前僅有少數(shù)幾家大型民營企業(yè)擁有原油進口資質和配額，劉愛英表示，大量擁有原油儲備庫的企業(yè)并沒有原油進口資質和配額，無法開展商業(yè)儲備活動。

此外，原油儲備屬于資本密集型產業(yè)，儲備須占用大量資金，民企進行商業(yè)性儲備是以盈利為目的，長期儲存會帶來巨大的資金壓力，維護成本也不容忽視。

尹強表示，民企商業(yè)儲備不同于政府戰(zhàn)略石油儲備，風險承擔能力有限。現(xiàn)在油價雖然看上去很低，但并非沒有繼續(xù)降低的可能。一旦儲備以后油價繼續(xù)下跌，巨大的虧損或直接導致企業(yè)資金鏈斷裂。所以，石油商業(yè)儲備對于民企并不見得是個好機會。

如何形成配套體系也是民企開展商業(yè)儲備的一大難點。北京石油交易所研究員于鵬對《財經國家周刊》記者表示，原油儲備不是外界想象的簡單低買高賣，長期儲備會面臨原油品質變化、憋庫等問題。需要形成進口、倉儲、煉化、運輸、碼頭、批發(fā)、零售在內一體化的產業(yè)鏈，循環(huán)起來，絕大多數(shù)民企無法滿足這些要求。即便有，受原油采購長期合同和油庫維護成本限制，在低油價時運作，企業(yè)獲利的空間也有限。

我國能源儲備方面的法律和政策體系不完善，也是造成民企無法順利進行原油儲備領域的原因之一。備受關注的“國家石油管理儲備條例”醞釀已久，但是至今尚未出臺。原因之一，如果降低民企進入國家石油儲備體系的門檻，勢必觸及壟斷巨頭的利益。

值得一提的是，在國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中，提出要擴大石油儲備規(guī)模，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。這為未來民資進入石油儲備領域帶來了想象空間。