歐盟委員會此前已經警告，如果想要限制歐盟移民進入英國，英國就需要同意大幅增加歐盟預算。這意味著英國可能被迫多向歐盟支付數十億鎊的“會費”。

歐盟委員會此前已經警告，如果想要限制歐盟移民進入英國，英國就需要同意大幅增加歐盟預算。這意味著英國可能被迫多向歐盟支付數十億鎊的“會費”。

英國首相卡梅倫在歐盟改革一事上咄咄逼人。11月10日，卡梅倫正式披露英國繼續留在歐盟的具體條件，亦發出警告說：如果歐盟拒絕英國成為歐盟會員提出的改革要求，英國將質疑其對歐盟的承諾是否有必要。

四項訴求

英國預定2017年底前舉行“脫離歐盟”公投，政府將在公投前，先與歐盟協商如何改變英國與歐盟的關系。

卡梅倫在11月10日發表的講話中詳述了他已確定的四大改變領域。

首先，英國要求歐盟正式承認歐盟為多元貨幣的組織，為英國等未使用歐元的歐盟成員國提供更大的保護。這包括保障單一市場非歐元國家可獲得對歐元區政策的否決權、且不受強制執行歐元區決策。

第二，卡梅倫認為歐盟現有的商業規章“已經太多了”，不應再予擴張，且應該減少繁文縟節帶來的負擔，以提升競爭力。他主張，歐盟應實現對資金、商品與服務自由流動的承諾。

第三，為強化國家主權。英國拒絕被強迫推向一個“更緊密的同盟”，且此原則需受有法律效力的正式途徑保護。卡梅倫要求增加國會權力，各國國會有權連手阻止歐洲議會加諸不意欲的決策。信中也要求歐盟確實落實輔助原則，此指歐盟只在各國法律不足之處才予以立法。

第四，增加移民控管權。卡梅倫解釋，英國本國人口在增長，預計在2050年會成為歐盟人口最稠密的國家。但移入英國的歐盟公民數目與速度“未經計劃，且超乎預期”，為英國的公共服務增添負擔，卡梅倫希望可以獲得對歐盟移民的管控權。

與此同時，卡梅倫還向歐洲理事會主席圖斯克致信概述了他的要求。這封信將啟動英國和其他歐盟成員國之間的談判。目前為止，英國和歐盟官員討論的重點還集中在執行卡梅倫所要求變革領域的技術層面。

卡梅倫11月10日發表演說指出，“我所要求的是，須修改英國與歐盟關系的相關問題。若能采取這些措施，將對整個歐盟有利。”他強調，移民影響英國的福利制度。

卡梅倫說，他希望所有改變都確定能“具有法律拘束力、不可逆轉，且擁有條約的效力”。

兩派陣營

脫歐公投是卡梅倫在5月國會大選上的重要政見，他要求歐盟進行“合理、全面的條約修改”，以確保英國所希望的改革能夠以法律的形式得到保障，否則將付諸公投，決定英國去留。

目前英國國內 “力挺”和“反對”的力量勢均力敵。

10月12日，英國著名連鎖超市“瑪莎”前總裁羅斯領銜出任親歐盟團體的負責人。他警告說，“脫離歐盟即跳入黑暗，這個風險不能冒”。羅斯領銜的親歐聯盟團體獲得了3名前首相的支持。這三人分別是梅杰、布萊爾和布朗。

羅斯在親歐盟團體“歐盟中的英國更強大”啟動儀式上說：“作為一個國家而言，認為愛國就應該退出歐盟和自顧自的做法，無疑是一種誤解。”

他牽頭的這個團體希望能趕在英國是否脫離歐盟的公投前，勸說英國民眾選擇讓英國繼續留在歐盟。這個親歐盟團體得到了包括梅杰、布萊爾和布朗等3位前英國首相的支持，還得到了前英國軍方首腦沃爾和英超西漢姆俱樂部高管布拉迪的支持。

羅斯主導的團體還發布為其服務的倫敦智庫經濟和商業研究中心的報告稱，英國如果決定留在歐洲聯盟，并盼到歐盟市場改革，可望在2030年前提振經濟580億英鎊，創造79萬個就業機會。該中心還表示，一旦英國退出歐盟，必須協商市場準入，這類的改革紅利恐消失。

英國反歐盟集團是由“投票脫離”和“脫離歐盟”兩個團體構成。“投票脫離”團體包括保守黨、工黨成員以及英國獨立黨在下議院的惟一議員卡斯維爾；而“脫離歐盟”團體是由英國獨立黨的捐助人資助。英國保險業大亨班克斯領軍，還計劃號召多位英國富商聯合出資2000萬英鎊，在倫敦成立辦公室鼓吹脫歐。

英國獨立黨領袖法拉奇表示對這兩個反歐盟團體都支持。他指責羅斯所倡導的“愛國就留在歐盟”的說法是“瞪眼說瞎話”。英國獨立黨還宣布說，倫敦市長鮑里斯·約翰遜很可能會加入到脫歐的團隊之中。

挑戰重重

不過，卡梅倫在講話中承認了自己所面臨的挑戰，例如卡梅倫的一些要求可能不會太受到其他歐洲國家的歡迎，以及他所做出的努力可能會被本國一些人士認為走得不夠遠。

英國獨立黨(UKIP)黨魁法拉奇就表示，卡梅倫很明顯地不期待任何實質的談判，他未為英國國會確保最高權力、終結歐盟公民自由移動、或是減少英國繳交歐盟的巨額預算。

主張離歐的宣傳組織“Vote Leave”也認為卡梅倫的主張很“淺薄”，相信英國重獲邊境控管權的惟一方式就是退出歐盟。

這一講話可能不會令其他歐洲國家感到滿意，這些國家對于卡梅倫在具體要求上一直沒有提供足夠細節已有所怨言。卡梅倫此前曾表示，他希望能夠在四個領域有所改變，這些領域為競爭力、國家主權、社會保障以及經濟治理，但是他尚未提供相關的全部細節。

歐盟收到信函后，發言人立即表示，盡管卡梅倫提出的多項建議頗有彈性，但歐盟認為英國在單一市場地位，及英國與歐元區及非歐元區國家關系等方面的要求，存在一些問題。

歐盟委員會此前已經警告，如果想要限制歐盟移民進入英國，英國就需要同意大幅增加歐盟預算。這意味著英國可能被迫多向歐盟支付數十億鎊的“會費”。

歐盟委員會主席容克身邊的消息來源披露，解決目前的難民危機需要增加200億歐元的預算，因此原先同意的歐盟預算不夠用。協議規定，預算不得超過9080億歐元。

對于修改歐盟預算這樣的大事，英國擁有否決權，但是歐盟表示，如果要想獲得移民改革，英國就要同意不動用否決權，這意味著英國將只能眼睜睜看著歐盟提高預算。

發言人更強調，限制從歐盟其他國家進入英國移民人數，這點“非常有問題，因為這碰觸到單一市場固有的基本自由”，且違反對歐盟公民“不得歧視”的原則。

歐盟資深官員表示，歐洲執委會將安排“更具體”的談判程序，并安排英國與其他國家咨商，下一次歐盟層級的討論時間定在12月。

脫歐風險

對于英國脫歐，外界各方觀點更是針鋒相對。歐洲領導人和一些企業界人士警告說，英國退出歐元區會損害其經濟和全球勢力；另有觀點則認為，英國需要離開，以便在貿易和移民等方面有控制力。

標準普爾首席主權評級長Moritz Kraemer表示，英國若脫離歐盟，其信用評級可能被下調多達兩級。Kraemer接受路透專訪時稱，如果公投結果是贊成英國脫歐，便可能導致英國的信用評級被調低一級；但假如英國與歐盟的關系嚴重惡化，就甚至可能會降低兩級。標普今年6月把英國的評級展望降為負面，因為有英國脫歐風險。

美國總統奧巴馬曾明確表示，希望英國繼續留在歐盟，以發揮更大的國際影響力。美國貿易代表傅洛曼說，英國續貿歐盟才有較大發言權，美國不與單獨的歐洲國家簽署自由貿易協議。

容克也在10月27日投書英國《泰晤士報》，指稱英國留在歐盟更好，他準備聆聽英國對歐盟改革的要求。容克提到經濟增長緩慢、希臘債務危機、伊斯蘭國對歐洲的攻擊，以及中東難民等不安全局勢。他表示，歐洲國家必須合作尋找共同的解決方案。容克表示，他承諾與英國達成公平的交易，在談判中將從實用主義角度出發。

不過英媒《衛報》此前社論認為，英國正應該藉這次公投推動歐盟組織改革。英國即便不脫歐，也應借機與歐盟談判，推動改革，讓歐盟的決策程序更透明，成員國國會的權力也應提升。

英國財相奧斯本11月11日表示，倫敦金融樞紐前景，將視乎英國是否繼續留在歐盟，此項議題并非只關乎英國利益，更是關乎歐盟的利益，因全球最大的金融中心之一正位于歐盟。

瑞銀主席韋伯表示，英國就算選擇脫離歐盟，也無損其全球金融中心的地位。

曾出任德國央行行長的韋伯稱，這不會削弱英國的金融中心地位，但進入市場的難度會增加。

韋伯稱，在英國開展業務的一大優勢在于，該國是進入歐盟市場的一個渠道；但就算英國脫離歐盟，雙方也可能達成金融服務貿易協議。

他說，如果英國要脫離歐盟，認為會有兩三年高度不確定的時期，但進入歐盟市場的權利基本上不會變。

他相信，英國會與歐盟達成十分有利的協議，保留大部分進入歐盟市場的渠道。

韋伯還稱，由于倫敦的金融中心地位，這里全球精英薈萃；這是瑞銀在英國開展業務的一個主要原因。