中共十八屆五中全會再次提及建立現(xiàn)代稅收制度并將其寫入了十三五規(guī)劃建議稿。從中共十八屆三中全會召開之日算起，當(dāng)下這一輪稅制改革已經(jīng)持續(xù)了兩年。回過頭來仔細(xì)梳理兩年來的稅制改革進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下這一輪稅制改革的推進(jìn)步伐慢于預(yù)期。

中共十八屆五中全會再次提及建立現(xiàn)代稅收制度并將其寫入了十三五規(guī)劃建議稿。從中共十八屆三中全會召開之日算起，當(dāng)下這一輪稅制改革已經(jīng)持續(xù)了兩年。回過頭來仔細(xì)梳理兩年來的稅制改革進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下這一輪稅制改革的推進(jìn)步伐慢于預(yù)期。

在建立現(xiàn)代稅收制度的旗幟下，本輪稅制改革走的是一條間接稅和直接稅此減彼增的稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化道路。鑒于直接稅，特別是面向自然人征收的直接稅是我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的“軟肋”地帶，本輪稅制改革的看點(diǎn)、難點(diǎn)以及重點(diǎn)，從一開始便鎖定了直接稅。

迄今為止，納入直接稅改革視野中的房地產(chǎn)稅也好，個(gè)人所得稅也罷，不僅均未能依照原定的時(shí)間表推進(jìn)到位，而且，照此下去，今后五年的前行之路亦不夠明朗。

這究竟是什么原因造成的呢？

不少人將其歸結(jié)于既得利益格局的障礙，這固然是對的，也大致符合事實(shí)。但是，透過既得利益格局調(diào)整難題的表象而深入到圍繞直接稅建設(shè)的論證過程，還會發(fā)現(xiàn)，除此之外，一個(gè)更值得關(guān)注、也更直接的原因在于，在涉及類如開征房地產(chǎn)稅和實(shí)行個(gè)人所得稅綜合制等直接稅建設(shè)的問題上，包括學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層在內(nèi)，人們的認(rèn)識并不那么一致。其實(shí)，恰是由于共識不夠充分，存在種種猶疑，在論證尚未推進(jìn)至真正觸動(dòng)既得利益格局調(diào)整的實(shí)施方案階段之前，便有可能中途擱淺、走不下去了。

比如，有這樣的說法，中國稅收制度的優(yōu)越性就在于間接稅比重高。在過去的幾十年中，正是憑借著間接稅比重高的優(yōu)勢，才能保證國家稅收及時(shí)、足額、可靠地進(jìn)入國庫，從而保證國家財(cái)政需要。也正是依賴于間接稅比重高的優(yōu)勢，才能保證若干輪稅制改革的迅速、順利、有效實(shí)施。倘若丟掉了這個(gè)制度優(yōu)勢，國家稅收的及時(shí)、足額和可靠性如何來保證？今后的稅制改革還能不能像以往那樣迅速、順利和有效實(shí)施？

又如，也有如此的疑問，直接稅和間接稅均衡發(fā)展是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)社會尚未推進(jìn)到必須發(fā)展直接稅的階段。在當(dāng)下的中國，不僅人們的思想狀況和納稅意識尚未達(dá)到心悅誠服地直接繳納稅收的程度，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段和技術(shù)水平也不適宜于直接向自然人征稅。倘若新開征的房地產(chǎn)稅和綜合計(jì)征的個(gè)人所得稅在實(shí)際運(yùn)行中受阻且難以在短期內(nèi)改善，稅收制度應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性該如何保證？因稅收收入短收、欠收而可能形成的財(cái)政收入窟窿又該如何去填補(bǔ)？

還如，甚至有下述的論證，中國的富人還年輕，正處于成長階段。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開來自于私人的投資。當(dāng)前最需要做的事情是留住富人，保護(hù)好私人投資的積極性。倘若在這個(gè)時(shí)候開征以房地產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅，實(shí)行個(gè)人所得稅的綜合計(jì)征，那會不會引發(fā)移民潮？會不會抑制私人投資的積極性？又會不會同當(dāng)前穩(wěn)增長大計(jì)相矛盾？

再如，如下的議論更具普遍性，中國歷來將價(jià)格與稅收混同一起，稅收隱含于商品和服務(wù)價(jià)格之中，消費(fèi)者在不知不覺中繳納稅收。倘若按照“逐步提高直接稅比重”的路線，隨著間接稅的減少和直接稅的增加，稅收變得透明了，稅收負(fù)擔(dān)趨向于“公開、公平和公正”了，會不會引起不必要的社會震蕩？會不會有礙于國家長治久安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

應(yīng)當(dāng)說，上面所列舉問題無一不是至關(guān)重要的，無一不是繞不開、躲不過的。只要這些問題不解決，只要這些猶疑因素繼續(xù)纏繞在人們心頭，鎖定于建立現(xiàn)代稅收制度目標(biāo)的本輪稅制改革就難以繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)然，更難以按照十八屆五中全會要求，于“十三五”時(shí)期全面落實(shí)到位。

這是因?yàn)椋?dāng)下正在推進(jìn)中的本輪稅制改革，并非以往歷輪稅制改革的簡單延續(xù)，而是站在新的歷史起點(diǎn)上，基于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略布局的全新的一輪稅制改革。說的具體一點(diǎn)，所謂現(xiàn)代稅收制度，其目標(biāo)所指，就是稅收制度體系和征收管理能力的現(xiàn)代化。其核心和靈魂，就是稅收的公開、公平和公正。這意味著，這一輪稅制改革只能以大不同于以往的理念、思想和戰(zhàn)略向前推進(jìn)。否則，駐足于以往的理念、思想和戰(zhàn)略而在直接稅建設(shè)的相關(guān)問題上糾結(jié)不止，甚至連介入改革方案研究的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層都不能從心底里認(rèn)同，怎么能設(shè)想改革能實(shí)實(shí)在在地順利推進(jìn)到“接地氣”階段？

所以，當(dāng)下最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)，就是瞄準(zhǔn)建立現(xiàn)代稅收制度這個(gè)大方向，進(jìn)行充分而深入的理論探索，從而廣泛地凝聚共識。以此為基礎(chǔ)，在全社會范圍內(nèi)形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，讓改革義無反顧地持續(xù)前行，直達(dá)彼岸。