未來五年，河北對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的路線圖敲定。

未來五年，河北對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的路線圖敲定。

11月16日，《河北日報》發(fā)布《中共河北省委關于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)。《建議》提出，“十三五”時期，要精準承接北京非首都功能疏解和產業(yè)轉移，精準打造發(fā)展平臺和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在河北省全面落實。

《建議》全文兩萬多字，至少33處提及“京津冀”。

企業(yè)總部功能聚集方向：

首都“一小時通勤圈”城鎮(zhèn)

在承接北京非首都功能疏解方面，《建議》提出，推動制造業(yè)功能向省級以上產業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務業(yè)功能向產業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機構和企業(yè)總部功能向首都“一小時通勤圈”內的城鎮(zhèn)聚集。

《建議》稱，要著力推進交通一體化發(fā)展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向河北省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。加強津冀港口協(xié)作，攜手推進北京新機場建設，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡，構建中心城市與衛(wèi)星城半小時交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。

北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘對早報記者分析，河北省級以上園區(qū)較多，需要聚焦重點(特色對接)，集群化發(fā)展，從而形成完整的產業(yè)鏈、通信鏈，提高產業(yè)行政能力和吸引能力。總部都是以人才為導向的，人才基本都來自大城市，需要滿足交通和公共服務需求，這兩個短板解決了，保證公共服務水平基本和北京持平，總部的外移就容易實現(xiàn)了。

在加快補齊河北發(fā)展短板方面，《建議》提及，要實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟的政策支持力度，推動大多數(shù)縣(市、區(qū))生產總值超過百億元，一批產業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)(新區(qū))。用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進要素，加快形成新的技術鏈和產業(yè)鏈。

劃定四大功能區(qū)

在推進河北全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，《建議》提出，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。具體來說，分四部分內容：

一是打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，加快形成與京津功能互補、協(xié)調聯(lián)動、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、引領京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。

二是打造沿海率先發(fā)展區(qū)，推動唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，主動融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著力建設曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟引領區(qū)和戰(zhàn)略增長極。

三是打造冀中南功能拓展區(qū)，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強化先進制造業(yè)發(fā)展、科技成果產業(yè)化、高新技術產業(yè)發(fā)展和農副產品供給功能，著力建設正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。

四是打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動張家口、承德及太行山區(qū)重點提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產品供給等功能，構建綠色生態(tài)產業(yè)體系，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

趙弘向早報記者分析，河北各區(qū)域應各自發(fā)揮優(yōu)勢，鄰近北京的區(qū)域(廊坊、保定)更多是要承接北京的功能轉移，與北京形成聯(lián)動發(fā)展；沿海地區(qū)(唐山、滄州、秦皇島)要發(fā)揮沿海的資源優(yōu)勢，發(fā)展臨港和臨海經(jīng)濟；冀中南地區(qū)需要發(fā)揮自主發(fā)展，特別是發(fā)揮石家莊省會城市的作用，實現(xiàn)石家莊和鄰近的邯鄲、邢臺、衡水的聯(lián)動發(fā)展。

支持環(huán)首都15縣

建設特色衛(wèi)星城

在推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，《建議》提出，圍繞打造京津冀世界級城市群，建設全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。在建設京津冀世界級城市群大框架下，做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水平，支持環(huán)首都15縣建設特色衛(wèi)星城。

此前河北省的官方統(tǒng)計口徑中，常見的表述是“環(huán)首都14縣(市、區(qū))”。這14個縣(市、區(qū))分別是涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、廊坊廣陽區(qū)、廊坊安次區(qū)。上述14個縣(市、區(qū))分屬保定、張家口、廊坊、承德四個地級市。這四個地級市今年上半年的GDP占河北全省GDP的比重為25.1%。

方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明對早報記者分析，河北的這十幾個規(guī)劃中的衛(wèi)星城發(fā)展程度不太一樣，有的是國家百強縣，有的是國家級貧困縣，定位和中短期發(fā)展目標也不能一概而論。在與京屬周邊區(qū)縣的競爭中，河北規(guī)劃的這些衛(wèi)星城必須壯大自身已有的特色產業(yè)，產業(yè)強大才有吸引北京產業(yè)和人口轉移的吸引力；要加大基建和公共服務的力度，才有可能吸引人口遷徙。

趙弘認為，河北建設環(huán)首都衛(wèi)星城，首先需要建設市郊鐵路，構建“一小時交通圈”；其次衛(wèi)星城的數(shù)量可以多，但規(guī)模要控制不能太大，若衛(wèi)星城規(guī)模超過30萬人，從居住地-車站-北京市的時間將超過一小時，無法發(fā)揮出衛(wèi)星城的功能；每個衛(wèi)星城需要有各自的定位，形成各自特色，需要能夠解決一部分人的就業(yè)，一般情況下有一半人在衛(wèi)星城就業(yè)；再者，15個衛(wèi)星城需要分階段、有重點、有序推進。