外需市場(chǎng)低迷，國(guó)內(nèi)投資下滑，在需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重?cái)D壓下，中西部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增加。然而，在此背景下，河南就業(yè)形勢(shì)仍呈現(xiàn)出了“穩(wěn)中有進(jìn)”的局面。但在“三期疊加”、不確定因素較多等影響下，河南就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

淘汰落后產(chǎn)能背景下河南就業(yè)“穩(wěn)中有進(jìn)” 未來(lái)形勢(shì)仍嚴(yán)峻

外需市場(chǎng)低迷，國(guó)內(nèi)投資下滑，在需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重?cái)D壓下，中西部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增加。然而，在此背景下，河南就業(yè)形勢(shì)仍呈現(xiàn)出了“穩(wěn)中有進(jìn)”的局面。但在“三期疊加”、不確定因素較多等影響下，河南就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

——淘汰落后產(chǎn)能調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)河南就業(yè)“穩(wěn)中有進(jìn)”

河南重工業(yè)和資源性工業(yè)比重較大，總體而言仍屬于“高投入、高消耗、低效益”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，煉鋼、煤炭、水泥、造紙、電解鋁等多行業(yè)均存在產(chǎn)能過(guò)剩，正面臨艱難轉(zhuǎn)型。

2014年以來(lái)，在內(nèi)外需求不足的情況下，河南煤炭、電解鋁、尿素全行業(yè)虧損，化工、冶金、建材、輕紡、能源等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)疲軟。然而，河南就業(yè)形勢(shì)卻呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的局面。數(shù)據(jù)顯示，上半年河南全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.95萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)25.05萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)8.92萬(wàn)人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于4.5%的控制目標(biāo)。

河南省人社廳認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的情況，有以下幾個(gè)方面原因：第一，河南大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)模不斷擴(kuò)大，且承接的項(xiàng)目以中低端制造業(yè)為主，大量吸納勞動(dòng)力就業(yè)，提高了就業(yè)的容量。

第二，河南調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)逐漸顯現(xiàn)積極效應(yīng)。鞏義產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中了多家鋁加工企業(yè)，行業(yè)遭遇寒冬，區(qū)內(nèi)企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑，以高端化、終端化目標(biāo)，強(qiáng)化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)的新局面。目前，該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納幾乎所有當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，還吸納了周邊縣區(qū)的2萬(wàn)人就業(yè)。

第三，河南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提高了勞動(dòng)力吸納能力。近幾年來(lái)，河南三產(chǎn)從業(yè)人員占比逐年加大，對(duì)于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)容量起到了積極作用。

第四，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、小微企業(yè)減稅、工商登記制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以及一系列的創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，河南創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

河南省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，上半年，全省新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款54.6億元，幫助7.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)23.6萬(wàn)人就業(yè)；累計(jì)發(fā)放總量663.9億元，連續(xù)多年居全國(guó)前列。

第五，一系列服務(wù)措施有力保障就業(yè)。為防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)失業(yè)潮，相關(guān)部門(mén)通過(guò)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和企業(yè)在職員工培訓(xùn)補(bǔ)貼；通過(guò)全民技能振興工程，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施，加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——就業(yè)形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻 “保就業(yè)”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

河南省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)楊盛道認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的進(jìn)一步加快，以及改革紅利的逐步釋放，都將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，就業(yè)形勢(shì)也將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨諸多挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，將給就業(yè)工作帶來(lái)更多變數(shù)。河南人社廳就業(yè)辦主任李甄認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，宏觀環(huán)境的變化必然對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，將給就業(yè)工作帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。

河南省全順銅業(yè)有限公司2011年開(kāi)始上馬新生產(chǎn)線，斥資購(gòu)買(mǎi)了世界一流的生產(chǎn)設(shè)備，但尚未完全投產(chǎn)，就遇到了銅加工行業(yè)的寒冬，加上企業(yè)資金鏈斷裂，最終倒閉，300多名工人失業(yè)。

轉(zhuǎn)型期就業(yè)創(chuàng)造能否有效彌補(bǔ)就業(yè)破壞的規(guī)模，存在諸多不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，部分企業(yè)關(guān)停、重組，將進(jìn)一步擠壓和破壞就業(yè)空間。

“如果將來(lái)真的不需要人工了，我就只能失業(yè)了。”46歲的鄭州富士康職工趙小海對(duì)未來(lái)略有隱憂。鄭州2010年引進(jìn)的富士康項(xiàng)目，目前用工25萬(wàn)人左右，有效拉動(dòng)了就業(yè)。但隨著生產(chǎn)智能化發(fā)展，企業(yè)正在積極研制機(jī)器人來(lái)代替人工。

淘汰落后產(chǎn)能化帶來(lái)的隱性失業(yè)顯性化，將進(jìn)一步加大規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋說(shuō)，隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過(guò)剩、信貸增速、房地產(chǎn)調(diào)整等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，有可能波及就業(yè)領(lǐng)域，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)、群體性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2014年，由于國(guó)內(nèi)煤炭需求疲軟，供應(yīng)過(guò)剩，河南共生產(chǎn)原煤13521.31萬(wàn)噸，同比下降11.8%，導(dǎo)致企業(yè)以減產(chǎn)減少煤價(jià)下跌導(dǎo)致的虧損。

河南能源化工集團(tuán)旗下的多家煤礦限產(chǎn)甚至停工。新鄉(xiāng)趙固二礦礦工劉國(guó)慶說(shuō)，限產(chǎn)以后，工人收入出現(xiàn)下滑，有能力的工人紛紛離職，但50歲以上的工人卻因?yàn)闊o(wú)法找到更好的工作，只能苦苦等待，“說(shuō)不定哪天就得回家了”。

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，將給河南農(nóng)民工就業(yè)增加更大難度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前河南仍有1100多萬(wàn)農(nóng)民工在省外就業(yè)，且流向主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。河南省人社廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)呂志華認(rèn)為，隨著該地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)力期，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)已陸續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，就業(yè)容量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，而河南就業(yè)容量依然十分有限，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將進(jìn)一步加大。

高校畢業(yè)生就業(yè)仍然面臨困難。近年來(lái)，河南應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)保持在50萬(wàn)左右。耿明齋說(shuō)，高校畢業(yè)生總量大，為轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備了大量人才，但當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度遠(yuǎn)低于畢業(yè)生數(shù)量的增速，適合畢業(yè)生的崗位仍然不足，兩者存在一定錯(cuò)位。再加上部分高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致部分大學(xué)生就業(yè)難這一“轉(zhuǎn)型中的煩惱”仍將持續(xù)。

創(chuàng)業(yè)激情仍未被點(diǎn)燃。李甄說(shuō)，盡管社會(huì)和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)許多政策引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)字上看，河南的創(chuàng)業(yè)比例仍然較低。河南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)占比不到1%，低于上海的4%、浙江的3%和全國(guó)平均水平的1.5%。雖然這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化氛圍有關(guān)，但與扶持創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)不到位也有較大關(guān)聯(lián)。

——保就業(yè)還需打出經(jīng)濟(jì)組合拳扎實(shí)提高就業(yè)服務(wù)水平

面對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)，一些干部和專(zhuān)家認(rèn)為，解決就業(yè)問(wèn)題還需從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，針對(duì)河南的具體情況，未來(lái)應(yīng)打出一套經(jīng)濟(jì)組合拳。

耿明齋認(rèn)為，河南經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平太低。截至2013年底，河南常住人口城鎮(zhèn)化率僅為44%左右，低于全國(guó)平均水平。

未來(lái)一段時(shí)間，河南要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為抓手，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)崗位。通過(guò)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市定居，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

原河南省社科院院長(zhǎng)喻新安認(rèn)為，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家53%的平均水平也有較大差距。而河南該項(xiàng)指標(biāo)落后全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，三產(chǎn)的就業(yè)帶動(dòng)效率高出二產(chǎn)20%-30%左右。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)揮河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，將有力拉動(dòng)就業(yè)。

專(zhuān)家認(rèn)為，做好“保就業(yè)”這一長(zhǎng)久課題，除了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)之外，還需扎實(shí)提高社會(huì)的就業(yè)服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力推進(jìn)全民技能振興，切實(shí)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)，一方面要加強(qiáng)高端崗位創(chuàng)造，積極改善用工需求，另一方面要積極推進(jìn)高等教育改革，優(yōu)化人力資源供給；還應(yīng)完善扶持政策，積極引導(dǎo)、扎實(shí)幫扶、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；針對(duì)就業(yè)困難群體，也需相關(guān)部門(mén)做好托底保障。