“十三五”規劃建議全文公布，為中國下一個五年的發展定調。接下來的“十三五”期間，有哪些有望最快推動，哪些最體現改革決心？中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍和北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐分別接受了時代周報記者采訪。

“十三五”規劃建議全文公布，為中國下一個五年的發展定調。接下來的“十三五”期間，有哪些有望最快推動，哪些最體現改革決心？中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍和北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐分別接受了時代周報記者采訪。

剩下的都是“硬骨頭”

時代周報：在“十三五”規劃建議中，你個人最關注的亮點是什么？

曹鳳岐：亮點很多，包括綠色發展和創新等新的發展理念。但我對于金融領域的改革尤其注意，特別是對習近平總書記在“十三五”規劃的說明中對于金融監管的闡述比較感興趣。他提出，一方面，股票市場要進一步地發展，特別是要保護投資者；另一方面，要完善和改革金融監管體系，要減少杠桿、發展股權經濟，這些對于今后發展資本市場有很重要的指導性意義。因為整體來看，我國的股票市場規模還比較小。從股票市場誕生以來，通過IPO才拿到7萬億元資金，但這幾年每年貨幣發行量就有10萬億元。依靠銀行貸款、增發貨幣來解決發展問題是不可取的，所以還要大力發展多層次資本市場。這中間就要特別注意防范風險，包括金融多元化、多層次金融市場所產生的風險。這點是我印象比較深刻的。

趙錫軍：總體來說，最重要的是確立了下一個五年的總目標，也就是“兩個一百年”中的頭一個“一百年”的目標。在這之下有兩個很具體的硬指標，一個是經濟總規模比2010年要翻一番，同時，人均GDP也要翻一番。經濟總規模翻一番可能更多的是和自己比，但人均GDP翻一番卻顯得意義重大，這涉及我們能不能邁過中等收入陷阱這一關。目前，全球將近200個國家和地區中，真正意義上邁過中等收入陷阱的國家進入到發達國家行列的并不多。所以，這個目標在“十三五”規劃建議中提出來，并逐步落實下去是意義重大的。

另外就是人口政策調整，這是大家最關心的，也是非常重要并有戰略意義的。這不僅從勞動力的供應、產業結構調整方面為下一個五年的發展做了準備，同樣也是為了解決2020年以后，第二個“一百年”目標實現的過程中勞動力如何安排的問題。這個政策涉及千家萬戶，同時也關系到后面發展的根本大計。

時代周報：這些亮點大多與改革創新有關，其中“十三五”期間，有望最順利推進的是什么？

曹鳳岐：現在可能比較直接的就是二孩政策，這和經濟、人口結構有很大關系，應該在明年就會普遍推行出來。實際上，近30年的一孩政策不僅造成老齡化的問題比較突出，人口結構也發生了一些問題。放開以后，會對教育、文化、婦幼行業的企業和產品會有一定的帶動作用。

趙錫軍：實際上，改革已經進行了30多年。比較容易改的，能夠比較快落實的，基本上都改得差不多了。剩下的都是難改的，屬于“硬骨頭”，也是屬于系統性的改革、制度性的改革、理念的調整。比如說國有資產、國有企業的改革，在“十三五”期間，形成新的國有資產、國有企業的機制就非常具有挑戰性。

另外提出要簡政放權，要建立負面清單的制度，要到位但不能越位，把握好這個度，讓市場主體發揮作用，讓市場機制在資源配置方面發揮決定性作用，處理好政府和市場之間的關系等，都非常具有挑戰性。

金融監管很難恢復到“大一統”

時代周報：在金融監管體制改革方面，未來五年這項工作會有怎樣的進展？

曹鳳岐：我估計對于金融監管體系的框架如何構建應該會有一個明確的說法。目前來看，對于建立統一的金融監管體系，將三會合并是沒有什么爭論的。爭論就在于是恢復到“大一統”，全部由央行來做，還是我建議的一行一會制度，這個還沒有定論。我個人認為，就目前中國的這種狀況來看，很難恢復到“大一統”。因為在資本市場發展起來以后，尤其是在銀行業務越來越豐富的情況下，央行已經把監管職能全部分到三會去了。如果把這些具體的監管收歸回央行，會形成一個非常龐大的監管系統，央行未必能監管得過來。同時，作為部級單位的三會被取消也會形成很大的影響。

趙錫軍：金融方面的改革從目標來講，已經非常清楚。其中包含利率市場化的改革、匯率制度的改革、資本賬戶的開放、人民幣的國際化，還有怎樣形成服務于實體經濟的金融資源配置機制，怎樣讓金融更高效地服務于實體經濟，化解融資難、融資貴的矛盾。同時，怎樣通過監管方面的努力和完善，來盡可能地守住不發生區域性和系統性金融風險的問題。所以說，金融領域的改革不是簡單的監管的變化。改革的新定位就是讓市場機制在金融資源的配置方面發揮決定性作用，同時要服務好實體經濟，監管改革要能夠守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，這就是目標。至于什么形式，什么動作能夠實現這一點，要進行更好的設計安排。

時代周報：提到為實體經濟服務，“十二五”期間面臨最多困難的其中一個群體是傳統制造企業。“十三五”期間，他們如何能謹慎地完成轉型？

趙錫軍：應該說，如果傳統經濟的發展模式是通過政府力量大量配置資源，形成發展的動力促進經濟增長的話，那么，在新的發展階段，將不再簡單地依靠政府作用來配置資源，而要更好地通過市場機制，必然需要優勝劣汰機制。通過競爭機制來形成更有競爭力、更具可持續性的企業。這是所有企業家、市場經濟的主體都應該明白的。

當然，怎樣形成讓市場主體能夠公平競爭的環境，是政府要考慮的。所以，規范市場運行、營造良好的民商環境、政府簡政放權、推進負面清單制度、進行財稅體制的改革、進行金融改革，解決融資難、融資貴的問題，都是亟待解決的。

但對于企業家而言，實際上沒有統一的規則，每個成功的企業都有方方面面的經驗。我們要讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用，這個理念本身就是讓每一個企業家，每一個市場經濟主體找到更適合自己發展的路，而不是讓政府、學者規定他們怎么做。