滿城盡說“供給側”！作為一個偏“學術范兒”的經濟學名詞，“供給側”近期頻頻刷屏。習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。有評論認為這是中國宏觀經濟管理從需求側轉向供給側的信號，表明中國經濟變革的重點正在發生轉變，對中國經濟“十三五”時期乃至更長時間具有重要影響。“供給側”的含義是什么？“供給側結構性改革”具體內容有哪些？需要解決哪些問題？中國經濟網記者就此專訪了國務院發展研究中心原副主任劉世錦。

供給側改革要“上下聯動”

中國經濟網：你認為供給側改革具體內容是什么？

劉世錦：供給側改革是相對于需求側改革的措施，更側重提升經濟增長的效率，更側重增強企業長期發展的活力，更注重經濟長期持續平衡和可持續的發展。“十三五”期間經濟發展的重點并不是擴張經濟總量，而是提高經濟增長的質量和效率，就是提高生產力。供給側結構性改革，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。這作為一條主線，是中國經濟下一步長期穩定發展的一個核心問題。現階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價格企穩，企業盈利能力恢復，才能實現轉型再平衡。

在目前供給側結構性改革中，企業盈利水平是一個需要特別關注的核心指標。目前，中國經濟增長速度高一點、低一點不是最大問題，關鍵的是企業盈利率保持增長的狀態。現在企業盈利是負增長，將來企業盈利以后，就業就會增加，財政就有收入，企業風險就得到控制。我以前講過企業可盈利、財政可增收、就業可充分、風險可控制、民生可改善、資源環境可持續的“六可目標”，核心就是企業可盈利。這應該是經濟轉型的一個核心指標，也是供給側結構性改革應該致力達到，或者衡量改革是否成功的重要指標。

對于供給側結構性改革，從三中全會到五中全會規劃的建議，已經講了很多，大的部署也都有了，關鍵就是把文件變成實踐，要具體落到實處。供給側結構性改革要“上下聯動”，既要有頂層設計，也要有基層視野。頂層設計主要是管大的方向，劃出底線。此外供給側結構性改革中，到底哪些措施比較有效，還是要讓地方和基層企業有更大的空間來試驗，通過試驗才能找出真正切實管用的措施。這也是中國過去30多年改革最重要的一條經驗，這條經驗現在依然適用，就是說把頂層設計和基層實驗結合起來，這方面未來依然需要向前推進。

供給側改革核心是提高效率

中國經濟網：實施供給側結構性改革需從何處入手？

劉世錦：我認為，供給側結構性改革需要重點解決幾個問題：

第一個就是在減產能方面應該切實加大力度，取得實質性進展。目前對于整個中國經濟，大家普遍關注GDP增速的下滑，其實最具挑戰性是工業企業盈利水平的下降。工業企業盈利負增長已經持續一年多時間，其主要原因就是產能過剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，產業過剩很嚴重。PPI已連續40多個月負增長，這五大行業對整個工業PPI下降的貢獻占70%到80%。

如果這種局面再繼續拖下去，不僅這些企業經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。解決這種局面的關鍵，就是嚴重過剩行業在減產能方面要有實際性的操作。但因為這些重化工業行業里面主要還是國有企業，除了涉及減產能和穩增長之間一定程度的矛盾，還有人的問題和債的問題需要解決。這樣僅僅靠地方、企業、市場恐怕很難解決，還是需要國家出面采取一些措施。推動企業減產能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優勢企業發揮主導作用，用市場化的辦法對生產力進行重新整合，來提升整個企業的生產效率。

第二個問題，就是要進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革。前段時間放寬準入主要是對小微企業，商事制度改革、提高便利化程度這些方面有一些舉措，也起到了積極的效果。但從穩增長、提效率來講，不僅是要“放小”，可能更具有實際意義的還要“放大”，也就是在行政性壟斷問題比較突出的基礎行業中，切實放寬準入，引入競爭。這些行業放寬準入之后，能夠確實改善供給、降低成本，同時能夠通過競爭全面提升效率。

第三個問題，要加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動，實現合理化配置。現在中國城市穩步發展，農村內部發展空間比較簡單，未來新增長點在城鄉之間。具體地說，現在推進城市化，現有城市之間通過互聯互通，發展一些中小城鎮，形成一定范圍的城市帶、城市圈，由過去孤島型城市轉變為網絡型城市，這方面的潛力還很大。

第四個問題，要加快培育有利創新的環境。過去人們總喜歡做產業發展規劃，但創新從本質上來講是很難規劃的，最重要的是有一個有利于創新的環境，包括充分發揮知識產權制度作用，使國有企業負責人、民營企業老板形成穩定預期，促進要素之間合理流動，加快培育人力資本，促進金融體系的改革，以適應轉型升級的需要。

第五個方面，就是如何進一步加快產業的轉型升級。中國轉型升級大概有兩個方向，一個就是剛才講的創新，再一個就是“精致生產”。“精致生產”就是把活做細，就是現在人們講的“工匠精神”。中國大部分制造業攤子已經鋪開了，但整個精細化程度還是比較低，這在中國的潛力很大。

供給側改革不能否定“三駕馬車”

中國經濟網：供給側改革提法是否與“三駕馬車”是替換關系？

劉世錦：這個說法不正確，經濟學的供給和需求是同時存在的，轉向供給側以后就更加強調不要純粹刺激需求來拉動經濟增長，不要光做需求的文章。供給側強調的就是通過重新改變資源的配置來提升效益，但并不是說是需求性不重要了。有人說“三駕馬車”理論不正確，這是不懂經濟學的表現。

供求是雙方面的一種平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，也是在解決需求的問題。比如減產能，兼并重組實際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時創造市場需求。行政性壟斷行業改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。制造業的增長以及轉型升級，服務業的發展，都是通過供給側的改革以創造出新的需求。總的來說，解決供給問題的同時，也是創造新的需求，而且這種新的需求更可靠、更實在、更具有可持續性。