20年來(lái)，世貿(mào)組織始終堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放、非歧視和公平貿(mào)易原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。它是目前為止涵蓋范圍最廣、體系最為全面的多邊貿(mào)易體制，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

今年是世界貿(mào)易組織(WTO)成立20周年。

20年來(lái)，世貿(mào)組織始終堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放、非歧視和公平貿(mào)易原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。它是目前為止涵蓋范圍最廣、體系最為全面的多邊貿(mào)易體制，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

然而，目前全球正在興起新一輪的貿(mào)易投資談判，大有取代WTO 之勢(shì)。在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局中，WTO會(huì)被邊緣化嗎？

日前，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與世界貿(mào)易組織聯(lián)合召開(kāi)“世界貿(mào)易組織20周年暨主題報(bào)告發(fā)布儀式”，世貿(mào)組織副總干事易小準(zhǔn)在會(huì)議期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，WTO依然會(huì)在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中發(fā)揮作用，WTO不會(huì)也不應(yīng)該被邊緣化。

經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的領(lǐng)頭羊

今天，WTO共有161個(gè)成員，是全球70億人的大家園，占全球經(jīng)濟(jì)的96%以及全球貿(mào)易的98%。

中國(guó)是在2001年12月11日加入世貿(mào)組織的，應(yīng)該說(shuō)這是WTO20年歷史中最重要的事件，也是中國(guó)現(xiàn)代史上非常重要的事件。

回顧過(guò)去20年中國(guó)的世貿(mào)歷程，易小準(zhǔn)表示，貿(mào)易的開(kāi)放使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)更富有活力，中國(guó)由此成為全球經(jīng)濟(jì)中最重要的國(guó)家之一，中國(guó)的發(fā)展同時(shí)也為世界提供了新的技術(shù)和新的發(fā)展思路。

談到加入世貿(mào)組織后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，易小準(zhǔn)告訴記者，過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)一直是全球航運(yùn)、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。2001年時(shí)，中國(guó)GDP 為11萬(wàn)億元，到了2014年，中國(guó) GDP 的總量達(dá)到63.5萬(wàn)億元。這樣的成就，是中國(guó)融入世界所帶來(lái)的。

“在中國(guó)加入世貿(mào)組織的第12年，上海設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、法治的創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)使用負(fù)面清單管理外商投資企業(yè)的區(qū)域。從外資投資企業(yè)法、合作企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法，到去年頒布并生效的上海自貿(mào)區(qū)條例，都標(biāo)志著加入世界貿(mào)易組織后的中國(guó)，一直在體制、機(jī)制、法治等領(lǐng)域，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。”

對(duì)于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，易小準(zhǔn)有自己的看法：“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，一方面是為了借鑒國(guó)際通行規(guī)則，使中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平更上一層樓。另一方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在探索新的貿(mào)易和投資規(guī)則，為新一輪世界貿(mào)易發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，為新一輪全球談判提供實(shí)踐樣本，所以說(shuō)，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)也是全球經(jīng)濟(jì)中非常重要的事件。”易小準(zhǔn)建議，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該瞄準(zhǔn)更高水平的貿(mào)易、投資標(biāo)準(zhǔn)，在更多方面進(jìn)行改革探索，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)加入新一輪全球貿(mào)易投資談判做好準(zhǔn)備。

影響力不可小覷

幾年前，世貿(mào)組織設(shè)立了教學(xué)計(jì)劃。此計(jì)劃能夠加強(qiáng)學(xué)術(shù)界，尤其是幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步研究WTO相關(guān)的議題，鼓勵(lì)那些政策制定者與學(xué)者之間進(jìn)行對(duì)話。易小準(zhǔn)認(rèn)為，這個(gè)教學(xué)計(jì)劃有三個(gè)支柱：研究、職業(yè)發(fā)展，以及更大的參與度，“該計(jì)劃的目的是推動(dòng)全球?qū)Q(mào)易和WTO問(wèn)題進(jìn)行研究，并且將研究成果和最新信息向政策制定者傳遞，使得公眾更多了解WTO的歷史和現(xiàn)狀”。

追溯WTO 成立的初衷，易小準(zhǔn)說(shuō)：“1995年1月，冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，WTO成立。當(dāng)時(shí)人們把它看作是一個(gè)新的世界秩序的重要支柱，這是一個(gè)開(kāi)放、包容、合作的國(guó)際新秩序。世貿(mào)組織希望各個(gè)成員，尤其是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)能融入到全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，投資變得更加便利，貿(mào)易變得更加開(kāi)放”。

易小準(zhǔn)認(rèn)為WTO現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)最初設(shè)立的目標(biāo)。其中最重要的是，新成員的加入降低了世界貿(mào)易壁壘，減少了貿(mào)易保護(hù)主義。1995年后，又有33個(gè)新成員加入WTO，包括一些大的經(jīng)濟(jì)體，像中國(guó)、俄羅斯、沙特阿拉伯。今天，WTO共有161個(gè)成員，可以說(shuō)是全球70億人的大家園，占全球經(jīng)濟(jì)的96%以及全球貿(mào)易的98%。加入世貿(mào)組織意味著新的成員必須要推出非常積極的貿(mào)易政策，與此同時(shí)，其他的WTO 成員也必須向這些國(guó)家和地區(qū)提供新的非歧視政策。所以加入世貿(mào)組織通常會(huì)為新成員帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。“其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，加入世貿(mào)組織會(huì)促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投資。經(jīng)歷大規(guī)模的改革，一些國(guó)家加入世貿(mào)組織5年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度通常會(huì)比之前提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。”

這些經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中，中國(guó)功不可沒(méi)。易小準(zhǔn)分析道，如果中國(guó)沒(méi)有在世貿(mào)組織內(nèi)，可以說(shuō)WTO是不具備多邊性的。中國(guó)加入世貿(mào)組織促進(jìn)了其他成員的出口增長(zhǎng)，推動(dòng)了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于那些非成員國(guó)來(lái)說(shuō)，WTO成員是一個(gè)參考樣本。因?yàn)樵谶^(guò)去20年當(dāng)中，世貿(mào)組織幫助降低了貿(mào)易壁壘，最惠國(guó)待遇的平均稅率從1995年的15%，降低到目前的8%。而在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作方面，WTO同樣起到重要作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻更能顯現(xiàn)出來(lái)。2008年全球金融危機(jī)以后，全球貿(mào)易保護(hù)主義一度抬頭，但正因?yàn)閃TO的存在，這種勢(shì)頭沒(méi)有延續(xù)下去。“因?yàn)槲覀冇卸噙呝Q(mào)易體制，它對(duì)于緩解危機(jī)起到了積極的作用。”

國(guó)外一些人認(rèn)為，WTO已經(jīng)落伍了，其規(guī)則已不適應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，WTO仍在完善自己的規(guī)則，繼續(xù)研究制定一些貿(mào)易投資準(zhǔn)則，而且跟今天的商業(yè)環(huán)境更吻合。易小準(zhǔn)認(rèn)為，談到全球經(jīng)濟(jì)一體化，以前人們多關(guān)注貿(mào)易方面，現(xiàn)在更多講到的是投資以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題。“WTO也關(guān)注到了這些新的議題，而且在全球范圍內(nèi)進(jìn)行磋商。只不過(guò)，WTO是一個(gè)多邊談判機(jī)制，它尋求更大的包容性，因而進(jìn)展會(huì)較為緩慢。但一旦達(dá)成協(xié)議，它在全球的影響力不可小覷。”

進(jìn)一步推動(dòng)多哈談判

在過(guò)去20年當(dāng)中，世貿(mào)組織幫助降低了貿(mào)易壁壘，最惠國(guó)待遇的平均稅率從

談到WTO的成功，另一個(gè)繞不開(kāi)的話題就是爭(zhēng)端解決機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都能維護(hù)自己的權(quán)益。

據(jù)了解，世貿(mào)組織中一半的貿(mào)易投訴是由發(fā)展中國(guó)家所發(fā)起的，其中中國(guó)發(fā)起了13個(gè)爭(zhēng)端解決訴訟。“所有可獲得的信息表明，爭(zhēng)端解決機(jī)制本身是非常有效的，它可以使得WTO成員，更加自覺(jué)地遵守多邊貿(mào)易規(guī)則。”易小準(zhǔn)對(duì)于這項(xiàng)裁定機(jī)制給予了充分肯定，“WTO還將繼續(xù)發(fā)展完善這項(xiàng)機(jī)制，以跟上今天時(shí)代發(fā)展的步伐”。

今年夏天，WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制在信息技術(shù)等方面取得了新的突破，很多關(guān)于IT 產(chǎn)品的壁壘以及貿(mào)易關(guān)稅得以消除，整個(gè)協(xié)議的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到1.3萬(wàn)億美元。對(duì)于這項(xiàng)機(jī)制未來(lái)的發(fā)展，易小準(zhǔn)充滿(mǎn)信心，“今天全球7%的貿(mào)易是由信息技術(shù)和創(chuàng)新所帶來(lái)的，所以WTO達(dá)成這樣的協(xié)定，可以加速全球創(chuàng)新，讓世界經(jīng)濟(jì)變得更緊密。”

當(dāng)然，像任何國(guó)際組織一樣，WTO在發(fā)展的同時(shí)也會(huì)遇到困難。在易小準(zhǔn)看來(lái)，WTO未來(lái)面臨著許多方面的挑戰(zhàn)。

作為世界貿(mào)易組織成立以來(lái)的第一輪多邊貿(mào)易談判，多哈回合談判從2001年啟動(dòng)以來(lái)，可謂循環(huán)往復(fù)、屢次受挫。去年，原定在日內(nèi)瓦簽署的《貿(mào)易便利化協(xié)議》因印度、古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國(guó)的反對(duì)，多哈回合談判再度擱淺，這對(duì)世貿(mào)組織來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大打擊。

在多邊貿(mào)易談判中，雖然各方分歧非常復(fù)雜，但主要還是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧。一方面，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際貿(mào)易中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，但貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)多還掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，實(shí)力和權(quán)力的不平衡導(dǎo)致改變貿(mào)易格局和改革WTO的呼聲日益高漲； 另一方面，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，多邊談判需要在議題上的不斷擴(kuò)展和在內(nèi)容上的不斷深化，但在有些領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重。究其根源，主要是發(fā)展水平不同，利益訴求不同。

多哈回合談判的屢次受挫使人們意識(shí)到，多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一還存在著巨大的困難。多哈回合談判舉步維艱，各國(guó)雖不至于拋棄多邊貿(mào)易體制，但肯定會(huì)產(chǎn)生失望情緒，從而轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

對(duì)此，易小準(zhǔn)認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)魔法可以幫助解決這些挑戰(zhàn)，世界只有回到談判桌，秉持平等互利的原則，進(jìn)一步推動(dòng)多哈回合談判，才能取得最大的共識(shí)。“在下一次的內(nèi)羅畢會(huì)議中，各成員應(yīng)更多通過(guò)合作的方法來(lái)解決爭(zhēng)端，在過(guò)去20年取得成就的基礎(chǔ)上，使得多邊貿(mào)易體制能夠進(jìn)一步得到發(fā)展。”

1995年的15%，降低到目前的8%。