中國金融分業(yè)監(jiān)管已有13個年頭。由于分頭監(jiān)管掣肘時有發(fā)生，混業(yè)監(jiān)管的呼聲不斷傳出。在昨日舉行的《財經(jīng)》2016預(yù)測與戰(zhàn)略年會上，各界專家再次唇槍舌戰(zhàn)，對金融監(jiān)管模式是分是合各抒己見。未來中國金融監(jiān)管模式走向再次引起了市場的關(guān)注。

中國金融分業(yè)監(jiān)管已有13個年頭。由于分頭監(jiān)管掣肘時有發(fā)生，混業(yè)監(jiān)管的呼聲不斷傳出。在昨日舉行的《財經(jīng)》2016預(yù)測與戰(zhàn)略年會上，各界專家再次唇槍舌戰(zhàn)，對金融監(jiān)管模式是分是合各抒己見。未來中國金融監(jiān)管模式走向再次引起了市場的關(guān)注。

兩種設(shè)想交鋒

在《財經(jīng)》2016預(yù)測與戰(zhàn)略年會上，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、金融系主任宋敏稱，在目前“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)下，證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會本身的功能都沒有發(fā)揮得很好，中間有一些協(xié)調(diào)問題，有頂層設(shè)計的問題。

針對當(dāng)前我國現(xiàn)存的分業(yè)金融監(jiān)管模式，業(yè)界主要有兩種觀點。其中一種是在維持現(xiàn)有“一行三會”的監(jiān)管框架基礎(chǔ)上，同時賦予央行各方面數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌權(quán)限，甚至把其他監(jiān)管部門納入央行麾下，即對“一行三會”進(jìn)行合并；第二種設(shè)想是在現(xiàn)行“一行三會”監(jiān)管體制之上，新設(shè)級別更高的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，在業(yè)內(nèi)人士看來，這會讓已有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)變得更加冗雜。

在清華大學(xué)法學(xué)院教授高西慶看來，新設(shè)立級別更高的機(jī)構(gòu)應(yīng)該僅在數(shù)據(jù)獲取方面擁有統(tǒng)籌權(quán)利即可，在其他方面不應(yīng)該擁有太大的權(quán)利，這樣一方面在出現(xiàn)金融危機(jī)時，新設(shè)的機(jī)構(gòu)可以通過統(tǒng)籌數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，另一方面還可以避免機(jī)構(gòu)臃腫。

分業(yè)監(jiān)管乏力

值得注意的是，市場人士之所以要求對現(xiàn)存的金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革，根本原因在于現(xiàn)存的分業(yè)監(jiān)管造成了監(jiān)管混亂。“中國股市震蕩反映出市場監(jiān)管機(jī)制的缺陷，監(jiān)管層不能實行統(tǒng)一監(jiān)管不利于對市場風(fēng)險監(jiān)測，處置風(fēng)險時難以拿出有效正確措施。”央行原副行長吳曉靈稱。

從另一方面來看，近年來金融市場已經(jīng)出現(xiàn)混業(yè)發(fā)展的趨勢。“我國目前的金融體系已高度綜合經(jīng)營，機(jī)構(gòu)層面混業(yè)大規(guī)模存在，信貸、理財產(chǎn)品混業(yè)也很多。”社科院前副院長李揚(yáng)表示。

對金融監(jiān)管體制存在的現(xiàn)實問題，社會各界認(rèn)識較為相同，但對于下一步如何改革卻出現(xiàn)較大分歧。針對前述合并“一行三會”的觀點，吳曉靈表示，目前的種種矛盾并不是簡單合并金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)就能解決的。“我們要在金融產(chǎn)品的本質(zhì)上達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，要突破監(jiān)管方面的地盤意識，真正實行功能監(jiān)管。”而高西慶則明確反對合并，“我們目前的公共治理系統(tǒng)出的問題比能夠解決的問題多很多。超級監(jiān)管系統(tǒng)的出現(xiàn)可能會讓市場無所適從”。

針對前述在現(xiàn)行“一行三會”基礎(chǔ)之上新設(shè)級別更高的機(jī)構(gòu)的觀點，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧稱，機(jī)構(gòu)的委員可以來自“一行三會”，也可以涵蓋行業(yè)協(xié)會以及專家學(xué)者，而且決策要透明、要有問責(zé)機(jī)制。魏加寧還認(rèn)為，在縱向上，要分層監(jiān)管，另外央行和金融監(jiān)管都要有獨(dú)立性。

混業(yè)監(jiān)管影響

“實際上，混業(yè)監(jiān)管在目前已經(jīng)成為了主流趨勢。全世界都在混業(yè)監(jiān)管，而我們卻還在分業(yè)監(jiān)管，全球如不混業(yè)監(jiān)管就會導(dǎo)致金融問題，而我們是相反的，借鑒經(jīng)驗要謹(jǐn)慎。”李楊稱。

“分業(yè)監(jiān)管已難以適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的形勢。”對于目前國內(nèi)金融監(jiān)管現(xiàn)狀，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟如是直言。今年的股市震蕩暴露了各監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)的問題，此外互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的真空也凸顯了分業(yè)監(jiān)管的固有漏洞，呂隨啟稱。

呂隨啟同時表示，實行混業(yè)監(jiān)管是一個大的系統(tǒng)性工程，無論從立法還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上都需要重新確立，仍需要較長時間。那么如果我國混業(yè)監(jiān)管機(jī)制得到落實，對于一線金融從業(yè)人士的影響會有哪些？

某互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人士坦言，從混業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)層面而言，從業(yè)者更關(guān)心，各個經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠從事哪些業(yè)務(wù)，監(jiān)管層放開了哪些業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在很多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺已經(jīng)在做混業(yè)經(jīng)營，布局保險、基金銷售等領(lǐng)域。然而不同于傳統(tǒng)銀行依據(jù)銀行卡號的賬戶體系，互聯(lián)網(wǎng)金融的賬戶體系可以滿足用戶的多種金融需求。如果一旦實行混業(yè)監(jiān)管，一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融的混業(yè)經(jīng)營得到監(jiān)管層認(rèn)可，會吸引更多受眾，但另一方面，也會面臨來自銀行等其他機(jī)構(gòu)更加激烈的競爭。