日前，財政部、人力資源社會保障部和國家衛(wèi)生計生委公布《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年全國社會保險基金總收入40439億元，比2013年增長12.4%；總支出33681億元，比2013年增長17.2%；支出增幅高于收入。本年收支結(jié)余6758億元，年末滾存結(jié)余51635億元。

日前，財政部、人力資源社會保障部和國家衛(wèi)生計生委公布《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年全國社會保險基金總收入40439億元，比2013年增長12.4%；總支出33681億元，比2013年增長17.2%；支出增幅高于收入。本年收支結(jié)余6758億元，年末滾存結(jié)余51635億元。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金

出現(xiàn)年度繳費赤字

此次決算報告中，關(guān)于“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金”一項，剔除財政補貼等收入，2014年基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元；基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。這表明，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。

“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%；支出比收入增幅高出6.6個百分點；全國職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支出增幅比收入增幅分別高出2.5個百分點和5個百分點。

雖然從此次決算報告來看，收入仍大于支出，但由于養(yǎng)老金收入主要由基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼和利息收入等構(gòu)成，所以在剔除財政補貼等收入后，實際2014年職工養(yǎng)老保險當(dāng)期結(jié)余已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。

近年來，我國養(yǎng)老保險基金一直保持支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。與此同時，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險補貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元，11年間財政補貼漲了5倍。人社部今年7月公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

盡管決算報告顯示，2014年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余30376億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余3854億元，兩者共計約3.4萬億元，但在一些年輕勞動力流出省份，養(yǎng)老保險不平衡問題早已出現(xiàn)，且范圍仍在擴(kuò)大。近日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會學(xué)習(xí)百問》透露的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個。而這一數(shù)字在2011年為12個。

根據(jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)資金缺口；然后過6年，也就是到2029年，累計結(jié)余將消耗殆盡。目前來看，職工養(yǎng)老保險缺口出現(xiàn)時間顯然已經(jīng)提前。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任汪德華表示，“若按現(xiàn)有3000億元的財政補貼，2024年上述萬億滾存結(jié)余將用光。”

以保基本為優(yōu)選目標(biāo)

養(yǎng)老金改革勢在必行“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高。但必須看到，目前社會保障制度設(shè)計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險隱患不容忽視。

財政部長樓繼偉日前撰文提出，中國社保制度建設(shè)“必須立足基本國情，以保基本為優(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。”樓繼偉認(rèn)為，目前社會保障制度隱患突出表現(xiàn)在社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差。

據(jù)悉，下一步社保領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行或研究的改革任務(wù)包括：合理調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，改進(jìn)個人賬戶記賬利率，研究完善個人賬戶余額繼承政策；適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；擴(kuò)大個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點；研究實行參加職工醫(yī)保退休人員繳費政策，建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制等。這些改革都將影響每一個人。

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄則表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)的根源就在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。

中國1997年開始實施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險運行模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實際執(zhí)行中，混賬管理導(dǎo)致個人賬戶空賬運行，使這一制度名存實亡。

因此，胡繼曄建議盡快修改《社會保險法》，將社會統(tǒng)籌和個人賬戶分離，將社會統(tǒng)籌作為第一支柱，降低費率提高繳費剛性，由政府兜底，促進(jìn)制度公平；將分離后的個人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個人來承擔(dān)責(zé)任。

中國的養(yǎng)老保險體系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是個人商業(yè)保險。從我國養(yǎng)老體系看，由于起步晚、體制尚未理順等原因，呈現(xiàn)出第二、三支柱十分欠缺的現(xiàn)狀。保監(jiān)會原副主席王祖繼曾表示，通過稅收遞延激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，不僅有利于促進(jìn)保障體系建設(shè)，且可大大減輕財政負(fù)擔(dān)。

復(fù)旦大學(xué)證券研究所副所長王堯基在接受記者采訪時表示，社保基金支出增幅超過收入，是由于國企對養(yǎng)老金的歷史欠賬與我國人口老齡化加快“疊加”造成，各地收支水平不一，只是由于各地人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。王堯基認(rèn)為，要解決這個問題，不能像現(xiàn)在這樣靠財政“兜底”，還是要“多管齊下”。一方面，要盡快劃撥國企股份或利潤給社保基金，以還歷史欠賬。另一方面，要盡快通過部分養(yǎng)老金進(jìn)入股市等舉措實現(xiàn)其保值增值。