“十三五”規劃建議起草組成員、國務院發展研究中心副主任王一鳴日前在出席以“十三五時期”的中國經濟為主題的第七屆中國經濟學前沿論壇(2015)時就五中全會通過的“十三五”規劃建議進行了解讀。

●經濟形勢變化呼喚加快推進過剩產能有效出清和資產重組、恢復市場優化配置資源功能，“振興”實體經濟，激發和釋放經濟內在活力。

●動力轉換的關鍵在于如何發揮舊動力作用的同時，加快挖掘新動力，如何將舊動力積累的市場、資金、供應鏈等優勢轉化為新動力成長的條件。

“十三五”規劃建議起草組成員、國務院發展研究中心副主任王一鳴日前在出席以“十三五時期”的中國經濟為主題的第七屆中國經濟學前沿論壇(2015)時就五中全會通過的“十三五”規劃建議進行了解讀。他認為，當前經濟下行雖有周期性因素，根本上還是結構性問題。要穩定經濟增長，必須在穩定需求的同時，進行結構性改革。他指出，新舊動力并存將是新常態的基本特征。未來需要從四方面培育中國經濟增長新動力。

經濟下行根源在于結構性問題

“十三五”規劃與以往的規劃最根本的不同，就是我們正在進入新常態。新常態從表象上看是經濟增速放緩，從2010年二季度開始，中國經濟在波動中下行，已經持續差不多五年。除了速度發生變化外，還要看到中國經濟正在出現一系列階段性新變化。

從要素供給上看，勞動年齡人口開始減少。按照國家統計局的口徑，2012年到2014年，16—59歲勞動年齡人口差不多減少820萬，勞動力供需發生變化，勞動力成本上升。此外，資源的供需形勢也發生變化。在經歷了制造業迅猛擴張后，在國內外市場需求變化的情況下，鋼鐵、有色、煤炭、石化、建材等都面臨嚴重過剩，這是供給側。

從需求側看，2013年我國城鎮居民戶均住房已達到一套。2014年，每千人擁有汽車數量超過一百輛。按照國際經驗，我國房地產和汽車市場的需求也會發生變化。這些變化對房地產和汽車及其關聯的產業開始形成影響。房地產關聯著鋼鐵、水泥、玻璃、精彩，汽車關聯著電子、輪胎、橡膠、玻璃、鋼板等。2000年到2013年，我國房地產投資年均增長24%，今年前三季度投資增長只有2.6%，說明市場在變化。汽車同樣是這個情況，過去十年，我國汽車年均產量增長17.9%，今年前三季度增長-0.9%。

要制定好“十三五”規劃，就必須把握新常態下的一些變化。那么，首先要搞清楚，經濟減速是什么造成的？現在有種說法是，經濟減速是周期性和結構性因素疊加造成的。這個提法沒有回答主要矛盾在什么方面，是周期性因素？需求因素？還是供給因素？我們認為，經濟下行雖然有周期性因素，根本上還是結構性問題。表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不適應市場需求結構的變化。具體表現在：市場需求已經開始發生明顯變化時，而供給側沒有跟上這種變化。我國傳統的制造能力規模很大，而且這些年擴張很快。如果跟不上需求結構的變化，依然是傳統結構的擴張和外延，需求和供給就會發生矛盾。所以，當前制造業、工業企業的增加值，增速都在放緩，企業的盈利狀態也在發生變化，今年前三季度我國規模以上企業利潤還是負的。

結構性改革是正確選擇

要推動經濟繼續穩定發展，應該怎么辦？是繼續刺激需求，還是改善供給結構，使它更好地適應市場需求的變化？現在總體產能過剩，擴大規模投資作用有限，且邊際效用遞減。雖然短期內投資可以成為經濟增長的重要動力，但是實現經濟穩定增長，必須在穩定需求的同時，更有效地去調整結構、進行結構性改革。調整結構很重要的一方面，就是怎么消化過剩產能，特別是上游產業，像鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化。這些過剩產能占有大量資源，它不能有效地產出，效率低下，造成資源的錯配。推進結構性改革，就要解決這個問題，使資源能夠重新流動起來，按照市場需求的變化有效地再配置，這樣結構調整才能取得實質性進展。

現在媒體經常討論經濟下行壓力，總認為經濟下行是個大問題，我覺得，沒有下行怎么會有上行？下行固然是個挑戰，它也可能是個很好的機會，是結構調整和動力轉換的機會。在經濟繁榮期，企業滿負荷生產，很難下決心去調整結構。而在經濟下行的時候，人們才會下決心去調整結構，重新優化配置資源，所以，不要輕易浪費經濟下行中推進結構調整和動力轉換的機會，經濟形勢變化呼喚加快推進過剩產能有效出清和資產重組、恢復市場優化配置資源功能，“振興”實體經濟，激發和釋放經濟內在活力，為“十三五”，或者更長時間的經濟增長創造條件。

無論是提升舊動力，還是培育新動力，它們的目標是一樣的，就是要提高生產效率。中國經濟，從供給側看，要素的供給已經發生變化了，我們必須提高要素生產率，也就是說要提高勞動生產率、提高投資的回報率，提高全要素生產率，而不是再靠勞動、資本的大規模、高強度投入。

中國經濟未來發展的四個動力

“十三五”時期經濟結構調整，無論是主動調整，或者是被動調整，都會進行，不主動調，就會被動調。所以，一方面要通過技術改造、資產重組、結構調整繼續發揮舊動力的作用，雖然我國舊動力高速擴張期已經過去，但在相當長一段時間內仍將是經濟增長的重要動力源。動力轉換的關鍵在于如何發揮舊動力作用的同時，加快挖掘新動力，如何將舊動力積累的市場、資金、供應鏈等優勢轉化為新動力成長的條件。新動力來自何方呢？我認為，大概有四個方面，是培育新動力的重要領域。

動力一，按照“十三五”建議的文稿，產業要升級，邁向中高端水平。產業發展模式要從過去以鋪攤子為主轉向上臺階為主。上臺階的核心不是擴大規模，而是提升產業價值鏈、產品附加值。五中全會已勾勒出未來產業升級的路線圖，主要表現在幾個方面：一是制造業本身，提升制造業的價值鏈，加快建設制造強國。雖然從規模上來講，中國已經是制造業第一大國，但是大部分產品處在價值鏈的中低端，要提升價值鏈，推進制造業生產方式向柔性、智能、精細轉變。二是實施工業強基工程，支持企業標準按照國際同行業標桿推進技術改造，提高產品的技術和工藝水準，工業產品要提升附加值。三是要在戰略性領域占據地位。四是在生產方式上，要推進更多的智能制造方式。可以將物聯網、大數據、3D打印，這種新一代的新興技術融入到制造環節，來提升中國裝備的智能化水平。制造業要提升價值鏈，離不開服務業的專業化，要提供專業化的服務，還要加快服務業轉型，從推動生產型服務業向專業化和價值鏈的高端延伸。

動力二，增強我國的創新能力。建議稿指出，創新是經濟發展的第一動力，要把創新放在國家經濟社會發展的核心環節。中國到了通過創新來提高生產效率，幫助制造業提升價值鏈、提高附加值的新階段。現在正在實行的大眾創業、萬眾創新，目的就是要激發全社會的創新潛能和活力。創新在國家層面，五中全會建議也提到，要實施一批新的國家科技專項，包括航空發動機、量子通訊、智能制造和機器人、深海、升空探測等等，這些領域要部署一批新的科技專項，也要組建一批國家實驗室，走到國際科技前沿。建議第一次提到，要從追趕型發展邁向發揮先發優勢的引領型發展，靠什么去引領？一定要有國際前沿的科技創新。

還要強化企業的創新主體地位，熊彼特說創新是對生產要素和生產條件的重新組合，誰能夠實現這種組合呢？企業家。企業家最核心的功能就是創新。所以我們要使越來越多的企業進入到創新的前沿，這次建議稿特別提到要鼓勵企業開展基礎性、前沿性基礎研究，這個還是第一次。重視顛覆性技術創新，這個賦予了企業在創新中更加重要的使命。同時，我們需要激發企業家的精神，營造一個鼓勵企業家創新的環境，包括加強知識產權保護，制定商業規則，營造公平競爭的環境，維護良好的市場秩序來減輕企業家的創新風險。

能不能創新？有沒有創新的生態？有沒有創新的土壤？最重要的是體制，所以怎樣營造一個有利于創新的體制，是解決創新、動力最關鍵的問題。

動力三，塑造新需求。需求側核心就要解決以人為核心的城鎮化，讓越來越多的人口能夠真正成為城市居民，所以“十三五”建議特別強調要提高戶籍人口的城鎮化率，到2020年要解決一億人在城市里落戶。現在戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率相差17.8個百分點，這就是擴大需求的空間，如果讓這些轉移人口最終在城市居住下來，成為市民，改變生活方式，他們就會釋放出一塊巨大的、新的消費需求。通常城市居民的消費是農村居民消費的三倍多，如果讓這些人口按城市居民的生活方式去生活，同一個人的需求就會增加三倍多。包括消費需求，住房需求，還有投資需求，建設新的公共服務設施、基礎設施、城市公用事業。

動力四，“走出去”，拓展國際市場，構建全球化的生產運營體系，深度融入到全球的產業鏈、價值鏈和物流鏈當中去。去年中國企業境外投資已經接近外商對我國的直接投資，基本持平，中國未來會成為資本凈輸出國。我們要繼續推進“一帶一路”建設，在基礎合作領域、產業領域、能源領域有很大的空間。繼續推進各級產能和裝備制造合作。我國的鋼鐵、有色、石化、建材都是很有優勢的產能，我們到海外建立生產基地，就可以變原來的進口礦石、原料為進口鋼材。我們可以生產附加值更高的產品，高鐵、核電、特高壓電網、通信、航空、成套設備在國際市場也有相當的市場空間。

既要改變我國的供給結構，同時也要看到今后幾年外部需求的擴張，不會像金融危機前一樣，進入很快的階段，我們還要立足于國內的需求，怎樣進一步拓展？這就需要在改善供給結構為主導的情況下，進一步拓展內需，而所有這些都需要創新。