多個城市撤縣設區 需警惕農民利益

    【多個城市撤縣設區 需警惕農民利益】北京市政府辦公廳日前發布消息稱,經國務院批準,撤銷密云縣、延慶縣,設立密云區、延慶區。在新一輪的城鎮化大潮下,將下屬的縣(市)改區,從而壯大中心城市的發展空間,這是目前很多大城市通常會采取的方式。

    北京市政府辦公廳日前發布消息稱,經國務院批準,撤銷密云縣、延慶縣,設立密云區、延慶區。在新一輪的城鎮化大潮下,將下屬的縣(市)改區,從而壯大中心城市的發展空間,這是目前很多大城市通常會采取的方式。

    哪些大城市是“無縣城市”?

    在新一輪的城鎮化大潮下,將下屬的縣(市)改區,從而壯大中心城市的發展空間,這是目前很多大城市通常會采取的方式。

    北京開啟無縣時代

    據第一財經日報報道,北京市政府辦公廳日前發布消息稱,經國務院批準,撤銷密云縣、延慶縣,設立密云區、延慶區。按照相關要求,撤縣設區后,其行政區域與之前相同。撤縣設區后,關于密云區委區政府和各委辦局何時正式更換新牌,目前具體時間尚未敲定。

    據了解,從上世紀90年代以來,北京陸續開始撤縣設區,現在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區都是從縣演變而來,密云和延慶成為北京最后兩個“撤縣設區”的行政單位,至此,以前常說的“北京16區縣”成為歷史。

    北京并不是第一個實現“無縣”的大都市。中部唯一的副省級省會武漢早在上世紀90年代末就實現了“無縣化”,目前武漢共轄有13個區;2013年2月,南京行政區劃調整方案獲批,溧水縣、高淳縣撤縣設區,南京由原11區2縣,精簡為11區,南京從此結束“縣域時代”。

    2014年2月,廣州行政區劃調整方案獲批,撤銷縣級從化市、增城市,設立廣州市從化區、增城區;撤銷廣州市黃埔區、蘿崗區,設立新的廣州市黃埔區,改區之后,廣州下轄11個區,進入到“無縣”時代。

    在珠三角,同為經濟特區的珠海管轄的唯一一個縣斗門縣在本世紀初撤縣設區;佛山在2002年時,轄內的縣級南海市、順德市、三水市和高明市撤縣設區。再加上1988年由縣升格為地級市的東莞和中山實行市直管鎮的制度,因此珠三角最發達的六個地市已無“縣域”。這也是近年來在百強縣的排名中,廣東幾無入圍的原因所在。

    此外,一些大城市盡管仍管轄有縣,但也已接近“無縣”狀態。例如,天津今年7月區劃調整后,撤銷天津市寧河縣、靜海縣,設立天津市寧河區、靜海區,調整后,天津市的行政區劃將由13區、3縣的格局,變為15區、1縣的格局,僅剩薊縣尚未改區。上海目前管轄15區1縣(近日靜安區和閘北區合并為新靜安區),唯一的縣是崇明。

    是否改區不應一刀切

    在1997年縣改市被基本“凍結”(少數幾個例子都是在西部沿邊省份)之后,縣改區卻方興未艾,目前全國中心大都市已基本將周圍的縣(市)改為區。一些普通地級市也將周圍的縣市撤縣改區,比如今年以來就有鹽城、秦皇島等地下轄的縣市撤縣設區。

    根據民政部數據,全國市轄區數量從2000年的787個增至2014年的897個,縣級市則從400個下降到361個。一些百強縣諸如著名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變為市轄區。

    中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞透露,大城市發展到目前階段,越來越受發展空間限制,具有對外擴張的客觀要求。通過區劃的調整,可以實現自身的發展。“縣和區最大的區別,就在于規劃權和建設權,改成區后,把規劃權和建設權上收,有利于大城市在自己的轄區內進行統一規劃。”

    不過,是否改區還應該因地而異。一般來說,縣主要有廣大的農村地區和農村人口,而區則按照城市化管理,契合城鎮化發展的要求。在這方面,一些大城市像北京、上海、廣州等一線城市和杭州、武漢等二線大城市,本身市中心的力量比較大,具有強大的輻射力和擴散力,周圍的縣改區之后,發展遠遠大于縣域自我發展的利益。

    以北京為例,過去很多郊縣變為區后,其基礎設施建設發展較快。比如1997年通縣改為通州區,2003年八通線通車,通州成為最早通地鐵的郊區縣。1999年昌平“撤縣設區”,2007年地鐵13號線通至昌平回龍觀、霍營。改成區之后,中心大城市享有的一些公共服務也能延伸到郊縣。

    此外,設區后的郊區縣其他產業也發展比較快,目前,北京城區很多大學在昌平設有新校址,大興區將借助新機場,發展航空產業。通州也正在建設北京行政副中心,增加行政中心功能。

    但對于廣大三四線城市來說,如果主城區太弱,對周圍輻射能力不夠大,這樣的城市還處于一個集中化階段,還要吸收鄰近地區的要素,尤其是如果縣和地級市離得很遠,市帶動力量不大,改成區對當地反而不利。

    “普通地級市把縣改成區后,可以吸收周圍的資源,促進中心城市、地級市的發展,但這可能會減弱一定時期內相關縣域地區的發展。”牛鳳瑞說。

    這是因為,縣一般來說是一級行政機構,財權、人權相對獨立,改成區后,它的行政自主權、縣域經濟的發展、縣城發展的規劃、社會管理權限都要上升到地級市去,這樣非但得不到來自中心城市的輻射,反而削弱了自身的發展動力。因而對一些普通地級市來說,將轄內的縣市改為區,往往要遇到重重阻力。

    比如2005年,湖北地級市黃石計劃將轄內最強的縣級市大冶改為區,遭到大冶上下強烈反對,最后不得不作罷。2013年5月,浙江湖州市下轄的長興“撤縣設區”的動議因為引起當地各界的廣泛反彈而作罷。

    浙江大學公共管理學院教授胡稅根說,長興經濟發展比湖州還好,同時湖州的輻射能力也不強。類似一些中型城市的聲譽、影響力、帶動作用可能還沒有下面的縣市強,改成區后,對下面郊縣的干部及地方利益損失會比較大。對這些地方來說,他們更喜歡的是縣改市或省直管縣,而非縣改區。

    即便是像經濟實力還不錯的佛山,在2002年轄內的南海市、順德市、三水市和高明市改區后,也屢陷入“小馬拉大車”的質疑音中。國家行政學院教授竹立家就認為,在改區之前,順德一直是全國領先地,但后來就不如昆山、江陰等地了。

    學者稱需警惕侵害農民利益

    據中國新聞網報道,新型城鎮化破題,必須直面行政區劃調整挑戰,而其中“財政蛋糕怎么分”是繞不開的焦點。一些專家認為,個別地市熱衷撤縣建區,動因之一是當前“市管縣”財政體系與“省管縣”財政體系之間的矛盾。記者為此采訪多位政府官員,他們均不愿做出正面回應。

    “省直管縣”后,縣級直接與省財政發生結算關系,將不可避免地削弱地市級政府的財力。在這一背景下,地級市政府擔心所轄縣份脫離自己管轄,因而加速撤縣建區。

    “撤縣建區是地級市做大城區人口和經濟總量、擴張主城區的重要途徑。”一位縣級政府工作人員表示,實際上縣里是不愿意的,因為“區權實際上是小于縣權的”。

    一些學者則擔心地方政府在利用“新型城鎮化”名義推進撤縣建區的過程中,掠奪農民土地利益,上演強勢政府、強勢資本與弱勢農民的不對等博弈。南京大學城市科學研究院副院長胡小武表示,通過撤縣建區,地級市可以在較短時間內擴大中心城市建成區的面積,城建用地能夠比較容易地獲得增長,這也是很多地方熱衷撤縣建區的一個主要考慮。

    另有專家表示,撤縣建區后,一些地方依賴的土地財政,將隨城市建設規模的擴大出現新增長,由此將迎來新一輪拆遷潮,而農民在此過程中也將不可避免地遇到諸如房屋拆遷、土地征用等問題,需要在區劃變革中做好應對預案。

    此外,南京大學教授張二震還提醒,撤縣涉及的農民問題,會在一定時期內突出表現為農民既沒有享受到“市民”的社會保障待遇,又將失去國家惠農政策給予的補貼等,對于可能出現的這種“赤腳市民”群體要引起足夠重視。

    [責任編輯:]

    相關文章

    最新推薦

    主站蜘蛛池模板: 91精品啪在线观看国产91九色| 五月婷婷丁香在线| 自慰系列无码专区| 国产精品视频h| 一本加勒比HEZYO无码人妻| 日韩精品久久无码人妻中文字幕 | 日本xxx在线播放| 亚洲国产一二三精品无码| 精品人妻久久久久久888 | 中日韩精品视频在线观看| 欧美一卡2卡3卡4卡5卡视频免费| 免费一级毛片在线视频观看| 蜜芽亚洲欧美一区二区电影| 国产精品国产三级国产AV′| re99热久久这里只有精品| 无码国模国产在线观看免费| 亚洲a视频在线观看| 波多野结衣痴汉电车| 午夜老司机在线观看免费| 高潮毛片无遮挡高清免费视频| 国产自产拍精品视频免费看 | 中文字幕91在线| 明星女友开挂吧电视剧在线观看| 亚洲欧美日韩中文字幕一区二区三区| 精品人妻少妇一区二区三区在线 | 又粗又硬免费毛片| 麻豆久久婷婷综合五月国产| 国产精品福利久久香蕉中文| eeuss影影院www在线播放| 扒丝袜永久网址pisiwa| 久草这里只有精品| 欧美成人精品第一区二区三区| 偷偷狠狠的日日高清完整视频| 色偷偷亚洲男人天堂| 国产成人亚洲精品无码AV大片| 67pao强力打造高清免费| 女人18毛片a级毛片免费视频 | 欧美成人午夜精品免费福利| 偷窥无罪之诱人犯罪电影| 精品国产品香蕉在线观看75| 国产一卡二卡四卡免费|